#律师来帮忙# 信访制度，作为中国特色鲜明的政治参与和权利救济制度，是公民表达利益、行使民主权利的重要通道，也是党委、政府联系群众、接受监督的桥梁，更是回应民众、解决纠纷的关键途径。信访权在我国具有宪法基本人权属性，尽管其合理性有所争议，但在当前环境下废止显然不妥。2022年，《信访工作条例》的发布，明确了信访工作的政治属性，成为指导信访工作的根本遵循。自‬十八大以来，中央推动信访法治化，公安机关积极改革，涉法涉诉信访形势改观。然而，“老”上访户经验丰富，给基层带来压力，涉警信访积案难解，新案又生，需深入研究，寻找化解之策。 涉警信访积案，指的是涉及公安执法或服务类问题，经过一定时限未得到有效解决，导致诉求主体持续反复信访的案件。这类案件延续时间长，有的跨越多任领导及承办人，伴随缠访、闹访等现象；负面影响大，部分案件涉及面广、问题复杂，信访人间相互串联，增加解决难度。处理难度大，成因复杂，历史与政策法律环境变化大。部分信访人员要求过高，超出政策法规范围。个别案件解决后反复性大，形成恶性循环。类型上，包括投诉民警执法不公等投诉类，举报民警违法违纪等举报类，对公安工作提建议的意见类，要求尽快处理不法侵害的期望类，及对公安机关处理决定不服、不满类。 从‬公安机关自身看‬，一方面，民警执法不公，素质参差不齐，对法律理解深浅不一，执法理念高低有别，加之部分民警执法为民思想不牢，甚至徇情枉法、办人情案、金钱案，导致处罚和裁决显失公正，逼使群众上访；另一方面，民警执法不当，特权思想严重，漠视群众困难，对群众问题推拖搪塞，工作态度冷硬横，方法简单粗暴，激化‬矛盾，形成集体信访、越级上访，甚至群体性事件。此外，少数民警工作作风不扎实，责任心不强，接警、处警不及时，调查取证拖延，特别是在定性不清、权责不明时推诿扯皮，造成群众合法利益无法保护，群众只好到处上访告状，部分甚至成为涉警信访积案。 从‬涉警信访人员看‬，部分信访人法律认识存在偏差，虽法律意识增强，但对法律权责范围、职责分工等理解片面，不懂执法部门分工和案件管辖范围，一旦受害便要求公安机关立案侦查、迅速破案，若未及时处置或受理，便错误认为上访才能解决问题，进而上访。有些信访人无理取闹，缠访非访，把上访当作职业，甚至故意找茬“闹”访，在重点时期、重要活动、重要会议期间越级上访，给执法部门和政府施加压力。此外，一些网络自‬媒体‬和不良用心者煽风点火，激起信访人不满情绪，部分信访人甚至与他们合作，歪曲事实博取同情，致使被蒙骗者被利用，参与声讨或聚集上访，甚至引发群体性事件。 为化解涉警信访积案问题，通过强化信访责任，控制上访形成。各级公安机关一把手要切实落实信访工作责任制，亲自接访，耐心倾听群众心声，认真分析原因，真心说理除心结，形成“三定一包一保”工作制度。接访部门要耐心细心倾听，认真记录，指导一线化解信访案件，基层领导要全程负责，实时跟踪。一线民警要规范执法，真诚服务，严格实行执法过错责任追究制。同时，提高执法质量，减少信访数量。加强执法规范培训，提升执法素质能力，贯彻执法为民理念。公安民警要牢固树立宗旨观念，以人为本，执法为民，对受理的涉法信访积案限期结案，切实杜绝推诿扯皮，维护人民利益。 加大处置力度，抑制信访苗头。强化法治‬意识，引导群众依法理性表达诉求，严禁缠访闹访及违法信访行为，营造违法必究的氛围。同时，推进问题解决，加大矛盾纠纷调解和信访初访化解力度，高度重视非访越级上访及敏感时期上访，推动信访问题在法治轨道内妥善解决，维护正常信访和社会秩序。对于无理缠访缠诉，公安机关将严肃依法处置，按照相关指导意见要求，对违法行为依法依规处理，对极端闹访行为依法从严从快严惩，震慑犯罪分子。加强宣传教育，疏通信访之路，广泛宣传信访规定，改进接待模式，拓宽渠道，满足群众愿望，同时依法保障信访群众合法权益，严禁截访等不当行为。 树立人本思想，化解信访积案。公安机关坚持以人为本，换位思考，摒弃官本位思想，真心实意为人民群众着想。对信访案件，能立即答复的立即答复，需核实调查的定时定人主动沟通协调，不具备解决条件的充分做好解答工作。坚持实事求是态度，对公安机关过错勇于承认并承担责任，对法律认识错误信访者解释清楚法律法规。坚持适当补偿原则，主动向政府报告，协调解决信访群众低保、救助、就业等问题。公安机关通过领导责任包干等形式，集中力量解决涉警信访积案，提升党和政府形象及公安机关公信力，维护国家政治安定和社会和谐稳定。