2020年春节前后，正值脱贫攻坚鏖战之际，湖北省武汉市突发新冠肺炎疫情。情况通报后，内蒙古乌兰察布市卓资县反应迅速，认真贯彻落实党中央国务院及上级有关部门的通知精神，全力推进疫情防控和脱贫攻坚双管齐下，力争做到两手抓、两不误。
在疫情防控和脱贫攻坚双重任务考验中，全县干部群众牢记总书记嘱托，坚定信心、统筹兼顾、精准施策，努力减轻疫情对脱贫攻坚带来的影响。2月底，全县各行业有序恢复生产。3月初，我县脱贫摘帽榜上有名。
不知不觉又至“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的季节。此时的卓资万山红遍、风光旖旎，天蓝得深幽、地阔得神怡、水清得通灵……过往渐行渐远，岁月烙痕铭心。
问鼎山水寻通衢
时光回溯到四年前，承蒙组织的信任，我履新于乌兰察布市卓资县政府，此时恰逢脱贫攻坚战全面打响。上任伊始，工作千头万绪，尽管身心疲惫，但自己暗暗发誓，决不能辜负组织的信任和全县20万父老乡亲的殷切期望。面对新环境，自己心里明白，只有全面摸清基层情况，才能不辱使命。
曾记得，当年习近平同志在河北正定县工作期间，风餐露宿地跑遍了全县的每一个角落。在宁德主政时期，也几乎踏遍了当地的山山水水，为振兴地方经济积累了第一手资料。总书记当年的基层工作经历，无疑给我们做出了最好的示范。
一个初夏的早上，当煦暖的红日刚露山顶，广袤的黑土地还沉浸在一片静穆中时，我开始了履新后的第一次调研之行。望着车窗外一闪而过的山川、坡梁，我陷入了沉思：卓资是个典型的山区贫困县，人口分布疏散，部分乡镇之间山路崎岖，村落之间距离较大，大山深处还居住着不少群众，他们的生活状况一定不容乐观。新的岗位、新的使命，一切都是艰巨而庞杂的。
在县域版图上，我仔细搜寻着将要前往的目标，那是些星罗棋布点缀在群山旮旯里的村落。乡镇干部介绍，这些村子大都交通不畅、信息闭塞、经济基础异常薄弱，村里居住的大部分是些体力和能力皆衰的老弱病残，村中60岁以下的人很少，大部分人靠政策性补贴度日。谢绝乡镇领导的陪同后，我开始走村入户进行调研，足迹几乎踏遍了红召、复兴、巴音锡勒、十八台、大榆树等全县8个乡镇的大部分村庄。
有次，去红召乡一个自然村调研时，小车不慎卡在山道上，轮胎被碎石划破，正当我们吃力推车时，附近村庄的老乡闻讯赶来帮忙。稍作休息时，我与老乡们攀谈起来，当问起村里的扶贫情况，一位年过花甲的老者慢腾腾地说：“闺女，实话对你说吧，现在的政策是不赖(挺好)，各种补贴虽说不多，但也够吃够喝，扶贫要是再经常给添补点零七碎八（零花钱）那就更好了，至于何时能脱贫，那倒不紧要。”一个略微年轻点的中年男子说：“驻村干部也多次跟咱交代过，说政府的帮扶重在引导，脱贫最终还要靠自身努力，这说起来容易，做起来难啊，咱庄户人没知识，没文化，能搞个啥呢，一旦搞砸，等于自己往火坑里跳，与其那样，还不如靠政府接济划算。”类似的答复，在多数贫困村司空见惯。
两个多月里，我先后跑了100多个自然村，特别对那些山高沟深，贫困度较高的自然村进行了重点调研，对全县的扶贫工作及贫困情况总算理出了头绪。全县109个行政村中，贫困人口近2万人，且大都思想保守，对外界事物不易接受，干部对扶贫工作的目标概念还比较模糊，对真正的贫困户采取的帮扶措施还未落实到人……现实情况与习近平总书记提出的“六个精准，五个一批”的要求相差甚远，深感脱贫攻坚任重路艰。
靶向施策解困惑
剖析贫困人口的致贫因素，大致总结有以下几点：其一、对政策理解肤浅，等、靠、要思想严重。认为扶贫就是给钱给物，给以钱物的帮扶就积极配合，需要自己付出时就产生抵触情绪。其二、观念落后，素质低下，老弱病残占比大。留守在村里的大多数是些无知识，无能力，疾病缠身，甚至精神智力有问题的群体，这部分人思想保守，体力不济，毫无内生动力可言，日子越过越穷。其三、交通落后、资源缺乏。特殊的地理环境阻隔了村民与外界的联系，造成一方水土养活不了一方人的现状。其四、贫困积弊大，历史欠账多。自身造血功能不足，零星的扶贫产业无异于“画饼充饥”。其五、干部存在消极应付思想，工作缺乏激情和动力。多数党员干部没有发挥出应有的模范带头作用。
俗话说：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。虽说贫困的原因多种多样，但细加分析不难发现，在部分贫困村，扶贫工作队出工不出力的现象比比皆是，基层组织几乎形同虚设，一些扶贫干部甚至把扶贫工作视为光喊不练的作秀。有些干部认为，贫困现象是社会与生俱来的常态，岂可在几年内说变就变？现实表明，脱贫攻坚的难度和艰巨性要比想象复杂的多。
在充分调研的基础上，县级领导层面对存在的问题一致达成共识：要想把工作搞好，当务之急是先解决好人的问题，必须集中力量全面提升扶贫干部的思想觉悟和政策水平。首先，各级党政一把手要当好第一责任人，要言传身教地发挥好标杆引领作用，务求做到有耐心、有定力、有爱心。其次，要广泛赢得贫困人口的信任，没有信任就不会有参与，帮扶工作就会变成夹生饭。随后针对问题的“症结”，开出了行之有效的“药方”。
“从严考核，奖惩分明”：对各级担负主责的领导，进一步压实责任。对一些缺乏工作热情，思想消极的干部，急时提出警告，予以正确的思想引导。对那些在工作中犯有严重错误且屡教不改者，则给以免职，撤职的问责处理。而对那些工作中富有担当，卓有成效的同志，即时给予表彰奖励，适时调整或提拔到重要岗位。
“顺应民意，夯实堡垒”：对村两委班子成员进行民意测评和绩效考核。把个别意志消沉，踏着钟点混日子的两委干部请出去，遵循村民意愿，把一些有文化，有能力，有担当的能人请进来。同时按照各项考核标准，把一些不称职的驻村扶贫干部调整出去，“硬抽人，抽硬人”重新选派最优干部进驻工作队。
“强基固本，提升素质”：开展系列培训活动。通过各种专题辅导、现场教学、案例剖析、座谈讨论、经验交流等，启发广大驻村干部深入践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述和历次座谈会重要讲话精神，不断提高自身思想觉悟，政策水平和实战能力，以此赢得广大群众的信赖。
“火车跑得快、全靠车头带”通过系列刚性措施，全县各级党组织增强了肌体的“造血”功能和抗“病毒”能力。广大扶贫干部在精神力量鼓舞下，思想觉悟直线提升，工作干劲空前高涨，很快便和贫困群众打成一片，乡亲们有啥想法都愿与干部们唠唠，把扶贫干部当作自己的贴心人。扶贫干部们甩掉思想包袱后，以对党的忠诚和攻坚克难的勇气，八仙过海各显其能，政策措施精准到位，大家以各种方式对贫困户进行实打实的帮扶，立竿见影地加快了扶贫进程。
产业先行利长远
产业扶贫是脱贫攻坚的核心，也是摆脱贫困的关键途径。我县围绕脱贫攻坚的目标任务，制定出台了《卓资县农牧业产业扶贫三年行动实施方案》并分步实施：
精准施策：开出系列“扶贫菜单”，引导贫困人口自主选择种养项目，在项目建成并通过验收后，按照补贴标准予以资金补贴。
优势共享：以旅游景点林胡古塞、九龙湾、红石崖三家4A级景区为核心，带动周边贫困户共享“旅游饭”，以点带面发展“农家乐”“牧家乐”，充分发挥资源优势。
夯实品牌：依托“卓资熏鸡”的品牌效应，扶持贫困户发展土鸡养殖产业。通过市场化运作，将“卓资熏鸡”“卓资土鸡蛋”“卓资土鸡”打入北京市场，进一步拓宽贫困群众增收渠道。
借风扬帆：为解决 “有货卖不出”的难题，积极开拓电商扶贫新路径。在自治区派驻我县脱贫攻坚工作总队的扶持和指导下，创立了“卓资山珍”电商公共品牌，开通“京东卓资特产馆”“卓资闪购”等商用平台，将农畜产品通过电商销售，实现“电商+产业+贫困户”的利益联结机制。
金鸡领航：立足当地资源优势，引进龙头企业北京德清源公司共同开发金鸡扶贫项目，合理分配项目收益，带动贫困群众长效稳定增收。
妙手点金：为确保贫困户实现易地搬迁搬得出、稳得住、能脱贫、可致富，建立五大“巧手手”扶贫车间，发展民族工艺品、缝纫、手工制作等以来料加工为主的劳动密集型产业，满足了搬迁人口家门口就业增收需求。
劳务帮扶：依托冷凉蔬菜加工、光伏电站等产业扶贫项目，并积极对接社会用工需求，为贫困人口充分提供就业岗位，拓宽贫困户的增收渠道，实现贫困村产业全覆盖。
此外，为增加产业扶贫的稳定性和持续性，我县大力整合和筹措各类扶贫资金投入到适合本地经营并有前景的农牧业、加工业等产业项目中，因地制宜培育村级集体经济。旗下营的农家豆腐、大榆树的野生黄芩茶、梨花镇的农家乐、卓资山的亚麻籽油等一批村集体产业雨后春笋般兴起。
去年10月份，我再次对一些贫困村进行调研时，在大榆树乡芦草沟村，一位贫困户大姐认出了我，非要请我去她家坐坐，拉话中，大姐喜滋滋地说：“大妹子，你来咱村也不是一两次了，你也看到了，以前啥样？现在又是啥样？天地之差呢。国家的扶贫政策真是扶到家了，乡亲们在驻村干部的帮助下有的搞起了农家乐，有的到厂子里打工，出不去的还能在村当保洁员……大伙每天都有活干，每天都有钱赚，再也不用为缺吃少穿犯难了。以前想搞点事，既没资金，又没技术，现在可好，政府主动把技术和资金送上门……”
在卓镇六苏木村，一个腿有点残疾的中年男子讲：“过去村里人习惯传统种庄稼，种一年累个贼死，到头来，一年的收入还解决不了温饱，现在村里建起了农业合作社，村民们把土地都流转给蔬菜种植大户，比自己种划算多了，我们还不误腾出身子给这些种植户打工，每天都有稳定的进项（收入）呢……”
完善保障安民心
衣食住行、文教卫生不仅是人类得以健康生活的保障条件，而且也是解决“两不愁，三保障”的关键要素。我县在改善贫困人口居住环境、条件，完善医疗保障，提升文化教育等方面，紧紧围绕“两不愁，三保障”的主线，力求把具体工作做精，做细，不留死角。
安居方面：至目前止，全县改造危房近13000户，所有贫困人口全部住上了设施齐全的安全房。特别是我县大力实施易地搬迁脱贫政策后，全县319个自然环境恶劣，交通极其不畅的村组实现了整村搬迁，3400多户、近8000贫困人口搬出深山大沟，住上了做梦都没梦到的舒适楼房。
教育方面：全面贯彻落实 “两免一补”、助学贷款、助学金、生活补贴、住宿补助、“营养餐改善计划”等扶助政策，控辍保学率达到100%。
卫生方面：全面实行贫困人口“先诊疗后付费”的一站式报销机制，贫困人口大病住院和慢病送医配药报销比例达到了90%，全县行政村实现了卫生室全覆盖，为村民们提供了家门口就医的便利条件。
饮水方面：全县新打清洁饮水井4800多眼，改造集中供水工程56处，受益农户达26000人，常住人口饮水安全达标率100%。
文化方面：全县行政村全部建有设施齐全的文化室，农家书屋或阅览室，多功能活动室，文化宣传栏等，为村民们茶余饭后休闲娱乐提供了理想的活动场所。
出行方面：全县新建乡村公路800多公里，行政村硬化路通达率、自然村道路通畅率、中心村街巷硬化率均达100%。
此外，在厕所革命、垃圾治理、基础设施、公共服务方面，确立了以镇带村、镇村互动，城镇“双修”（修复生态、修复功能）、农村双治（治乱、治污）的工作思路，由县、乡（镇）领导牵头督办。按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的目标要求，引导各乡镇科学合理地使用农村建设的各类项目资金，打好“组合拳”，集中补“短板”，加快了推进农村人文环境改造的步伐。到目前，全县易地搬迁，危房改造、饮水工程，文化教育，道路通达、环境治理等达到脱贫标准的基础设施项目已全部完结，一大批宜居乡村闪亮登场……这期间，我县得到了中央、自治区、乌兰察布市各级各有关部门的大力支持，和人、财、物的鼎力相助，上级不仅给我县派来了优秀的驻县、驻村帮扶干部，几年来投入的扶贫资金更是达13亿之多。
今年4月份，在脱贫攻坚全面摸底排查中，我又到了梨花镇的泉子梁村查看村民的饮水安全情况。这个村总共十几户人家都住在半山腰，吃水主要靠山泉，遇到山洪暴发等自然灾害时，人畜饮水非常困难。几年前，政府出资给村里建了蓄水池，用管道输送到各家各户，每天定时放水。当得知村民们的生活用水一直都安全稳定时，悬着的心终于放下。
进村后，我顺便再次走进4年前曾调研过的村民闫云庭家，老两口见到我后，眉头舒展、喜笑颜开，幸福之情难以言表，他们激动地拉着我的手，不住声感念党的政策好。此刻，我不由想起第一次走进他家时的情景：那会儿，浓重的愁云正笼罩着这个三代人的四口之家，闫云庭那正当壮年的儿子病怏怏地躺在炕上，已到上学年龄的孙子无学可上，躲在墙角怯生生地望着来人，闫云庭老两口虽才60岁左右，但看上去显得特别苍老，见了来人面无表情，只是不停地唉声叹气。原来，是因一场车祸改变了这个家庭的命运，儿子落下终身残疾，儿媳妇不堪生活重负扔下3岁的孩子离家出走再没有回来，生活重担一下子全部撂在老两口身上……脱贫攻坚战略决策实施后，闫云庭的儿子和孙子均被精准识别为建档立卡贫困户，并及时享受了易地搬迁政策，孙子在县城顺利上了小学，儿子在健康扶贫政策帮扶下逐渐恢复了自理能力，还获得了护林员的公益岗位。看着他家短短几年的明显变化，不禁感慨万千，内心由衷地替他们高兴。是党的扶贫政策救了这一家子！
缔结爱心创共赢
习近平总书记曾强调，“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕的大举措。”为深入贯彻总书记的重要讲话及中央扶贫工作会议的有关指示精神，我县与北京市朝阳区友好地建立了结对帮扶关系。
喜结连理后，朝阳区党委政府给予了我县无微不至的关怀与帮助，先后多次组团来我县进行实地考察，并前瞻性地规划制定了《朝卓扶贫协作和对口支援三年工作实施方案》，涵盖了扶贫领域的方方面面。
科技创新方面：朝阳区不遗余力地加大对我县教育、卫生、人才、技术、信息等方面的支持力度，同时把先进的创新理念和发展经验，通过多种方式传播到我县。
文化教育方面：充分利用朝阳区优质的教育资源，通过“手拉手”结对帮扶，教师对口支援等多种方式对我县进行智力援助。
医疗卫生方面：朝阳区积极推动和落实两地医院“一对一”帮扶实施方案，促使我县的医疗卫生服务水平、管理能力在短时间内均得到有效提高。
经贸合作方面：朝阳区充分利用首都大市场优势，大力开发我县特色品牌，把我县优质的燕麦、马铃薯、熏鸡等农副产品源源不断地推向北京市场，为我县城乡经济注入新鲜血液。
产业拓展方面：朝阳区依托富集的资源优势，义务为我县量身打造高水平的旅游区域规划，全面提升景点形象。与此同时，朝阳区针对我县的实际需求，广泛动员大批企业来我县落地生根，进行资金和技术帮扶，促进我县扶贫产业鱼贯步入快车道。
数载的风霜雨雪，兄弟般的血浓于水，“京蒙帮扶”开花结果。几年来，北京市和朝阳区累计为我县投入对口帮扶资金2亿多元，实施产业发展、民生保障等各类帮扶项目70多个。大型央企中国海洋海油公司也累计投入帮扶资金达3800多万元……
习总书记曾讲“幸福不会从天降，好日子是干出来的。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。”我县得以顺利实现脱贫摘帽的夙愿，毋庸置疑，这一切归功于党中央的运筹帷幄，归功于全县干部群众的共同努力。如果没有广大干部群众的无私奉献，就不会有今日的山乡巨变；没有他们的顽强拼搏，就不会有今日的脱贫摘帽；没有他们的家国情怀就不会有今日的百业添彩。摘帽后，我县广大干部牢记总书记“四个不摘”的要求，继续奋战在脱贫一线战场，不停顿、不放松、排查整改、补齐短板、再接再厉巩固来之不易的成果，确保年底前实现现行标准下的贫困人口全部脱贫，要让脱贫成果经得起历史和人民的检验。
看着张张写在贫困群众脸上的幸福感和获得感，由衷地感到这是群众对扶贫成果的最高褒奖。有幸亲自参与并为之付出的这场史无前例的脱贫攻坚伟大战役，是我一生中最大的荣耀和自豪。时下，我县虽已脱贫摘帽，但距离实现乡村振兴、让全体人民过上美好生活的奋斗目标尚任重道远。面对新机遇新挑战，自己甘愿从一而终做一头默默无闻、知难而进的老黄牛，不在喧嚣中标榜、不在繁杂中张扬，不忘初心、牢记使命，上善若水、执着前行。
（作者李英 系内蒙古乌兰察布市卓资县县委副书记、政府县长）
来源：《中国扶贫杂志》
