全国财政工作会议中提到了2025年要适当提高退休人员基本养老金。按照往年的规律，养老金提高的范围指的是上年度12月31日前办理退休手续并按月领取养老金待遇的人员。

2005年，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明确建立基本养老金正常调整机制。不过，暖心查了一下，2004年以前的原劳动和社会保障部养老金调整通知，从1993年就有了养老金的调整，但并不是年年都有。1992年以前，由于没有实施养老保险制度改革，我们调整的是退休费。相对来说，像北京市是从1992年开始每年都调整一次退休人员养老金的。

2007年及以前，退休人员的养老金调整国家并没有提出具体的要求办法，只是在调整幅度上要求跟上年在岗职工平均工资增长率的一定比例挂钩。早些年一般在40%~60%，2005~2007年分别是60%、100%和70%。我国退休养老金进入了高速调整时期。

2008年至2015年，企业退休人员养老金调整的总体幅度每年都是10%。机关事业单位采取的是按照退休职务级别定额调整退休费的方式。

2016年，实施企业和机关事业单位养老金的统一调整，养老金调整幅度明确为6.5%。近年来，由于社会平均工资增长速度放缓和物价相对稳定，养老金涨幅在逐年下降，2023年是3.8%，2024年是3.0%。

根据历年养老金调整通知的精神，一般调整养老金所需的资金都是从相应的养老保险基金中支出。企业职工和机关事业单位职工的基本养老保险基金是相互独立的。不过国家也明确了，对于中西部地区、老工业基地等部分特殊单位的所需资金是由中央财政予以补助。地方财政也要对本地调整企业退休人员基本养老金新增支出安排资金给予一定补助。没有参加养老保险，还是原渠道解决。

根据财政部公布的2023年全国社会保险基金收入决算表显示，2023年财政补助企业职工养老保险基金7731.42亿元，机关事业单位基本养老保险基金5990.93亿元。

对于养老保险基金的其他收入来源，主要还是年轻人缴纳的保险费、累计结余增长的利息和投资收益。2023年我国职工基本养老保险基金收入为70506亿元，支出为63757亿元，累计结余为63639亿元。

有些人觉得，我们缴纳的养老保险费，钱都是国家给我们攒着，一旦把攒的这些钱领完以后，然后国家再补贴补助养老金。其实，在1991年我国实施企业养老保险制度改革时，就明确养老保险基金的收支基本原则是：以支定收、略有结余、留有部分积累。另外，社会保险法规定了，当养老保险基金出现支付不足时，由政府财政予以补贴。

我们的养老保险基金，就是通过以上的模式一直走到今天的。

所以说，退休老人的养老金增加不仅要考虑社会平均工资和物价增长情况，还要考虑到养老保险基金的收支压力。