现在，是华盛顿认识到其自身利益就如同世界其他国家利益一样的时候了。 展望本世纪的未来，我们可以清楚地看到，人类面临着多重复杂的挑战。这些挑战包括：与中国的大国竞争加剧、与俄罗斯的军事对抗、气候危机加速、为躲避暴力或气候破坏而进行的大规模人口流动、大规模杀伤性武器扩散、经济不平等加剧、民主面临威胁以及新一代人工智能的出现。这是一个深刻的全球动荡时期，需要以创新的新形式开展更广泛、更深入的全球合作，并从根本上改变美国的全球领导风格和内容。 这些挑战凸显了我们这个时代的基本现实：全球相互依存。近80亿人类和大约870万其他物种共享一个地球生态系统、一个气候和一个紧密相连的全球经济。全球相互依存的现实是，世界某一地区的危机会影响到其他地区的状况。鉴于其巨大的财富、硬实力和软实力、对道德领导地位的推定以及对全球有限资源的过度使用，美国必须在制定全球应对措施方面发挥主导作用。但是，对于美国在21世纪这个相互依存的世界中所扮演的角色，我们需要一个大胆的、根本不同的愿景。 美国新全球政策的核心原则 美国全球角色的新愿景，必须建立在一套建设性、协作性、以结果为导向和有道德的美国领导力的核心原则之上： 首先，我们必须认识到，维持美国全球首要地位的努力既不可能，也不符合我们的国家利益。如果说冷战结束时曾有过"单极时刻"的话，那也是转瞬即逝和自欺欺人。鉴于1991年苏联解体时政治、经济和军事力量的分布已在迅速演变，我们本应看透胜利的光芒，以更冷静的眼光看待这个拥有多个节点和多种力量形式的世界。随着美国当时地位的暂时提升，我们本应采取全球合作领导的愿景，美国在其中发挥至关重要但并非主导性的领导作用。我们现在必须这样做。 相对而言，美国的军事和经济实力虽然仍然庞大，却也正在缩小。也许更重要的是，我们的"软实力"，我们的价值观、文化活力、科技创新能力和我们的榜样力量，同样已经下降。即使在我们的朋友中，美国也常常被视为傲慢、贪婪、动辄动武和虚伪。我们被视为支持"基于规则的自由国际秩序"，只要我们制定规则并执行命令。 在拥有世界近80%人口的多样化国家中，维护全球首要地位的努力尤其引发不满。这些国家通常被称为"全球南部"，但这种说法过于狭隘。将这些国家统称为"全球多数"更接近本世纪的现实。事实上，近90%的世界人口生活在北半球。 我们的首要任务是美国的安全与繁荣，但是，我们在追求国家利益的同时，必须认识到，作为一项普遍原则，在一个相互依存的世界中，我们的福祉与其他地方的和平与繁荣状况以及地球的命运直接相关。要实现我们的国家目标，就必须与其他国家通力合作，达成共识，创造集体利益。谦逊和诚实至关重要：我们必须以"战略同理心"参与其中。鉴于美国国内政治的深刻分歧和对我们外交政策的影响，我不会低估这将是多么具有挑战性。 不可或缺的伙伴 其次，美国必须通过团队合作增强实力。人员、信息、货物、资金、疾病、污染和冲突在全球范围内更自由、更快速地流动，这带来了一系列挑战，任何一个国家，甚至是超级大国，都无法应对这些挑战。只有坚持不懈的团队合作，才能有效应对议程上的紧迫全球问题。 联合国等多边机构是国际团队合作的重要论坛，必须加以改革和加强，而不是规避。现在是时候让这些机构反映21世纪的现实了，包括不断变化的权力分配。此外，必须建立新的机构、框架或网络，以解决地区性问题或和平、稳定或人类进步面临的新威胁。像《巴黎气候协定》这样的多边机制，调动政府、企业和公民社会的资源和能力，协同工作，将是至关重要的。我们必须在国际体系中注入更多有关包容、透明和问责的民主实践。 二战后的全球秩序已经过时：需要建立新的秩序，美国必须在建立未来的国际体系中发挥领导作用。美国必须成为全球事务中不可或缺的合作伙伴。 应对复杂挑战的新工具 第三，我们必须开发和使用各种工具。鉴于我们所面临的挑战的巨大多样性和复杂性，我们将需要开发、维护和使用各种强有力的工具。过度依赖任何一种工具都无法完成任务，并有可能造成意想不到的后果。 在绝对必要的情况下，我们必须做好使用军事力量的准备，以保护国土，应对和平与安全面临的其他紧急威胁，或防止种族灭绝或其他大规模侵犯人权的行为。但是，我们必须优先考虑其他工具，其中最主要的是外交工具，它可以帮助防止军事行动的需要。我们必须投资于外交激增：招募、培训和部署美国最优秀和最聪明的人才，为我们的重要国家利益和合作解决全球问题服务。在冲突后重建和改善可能首先滋生冲突的条件方面，以远见卓识和与可信的地方领导层合作的方式加大对发展援助的投资也是必不可少的。 军事干预必须有助于取得积极成果 第四，当情况需要考虑采取军事行动时，我们必须遵守《联合国宪章》规定的义务，确信我们不太可能造成伤害，相反，我们完全有能力为积极成果做出贡献。我们美国人必须最终汲取越南、巴尔干、伊拉克和阿富汗的教训：在没有深入了解具体的政治、文化、地区和地缘战略背景以及为持久和平创造条件的计划的情况下使用军事力量，会导致误判、长期交战、付出过高的生命和财产代价以及无法实现目标。 民间社会，特别是妇女组织，在预防和解决冲突方面可以发挥至关重要的作用。国家建设必须由国家公民自己来推动，要有合法的领导、对腐败的制约以及法治的基本要素。包括美国在内的外部参与者可以为这些本土努力提供技术和资金支持，但不能领导这些努力。 公平竞争 第五，我们应促进公平竞争。当美国的行动建立在其核心价值观的基础上时，它就赢得了信誉和尊重。尊重和实际支持的结合对于留住老朋友、赢得新朋友、形成有效联盟以及避免怨恨和误解至关重要。此外，为了推动作为全球稳定和进步基础的共同准则、人权和法治，美国自身必须遵守规则--无论是制定贸易政策、部署军队、监禁和审讯战俘，还是使用全球环境资源。 最后，我们必须将我们的力量用于伟大的目的。美国拥有巨大的能力来减轻痛苦、扩大机会、帮助建立一个更加繁荣和公平的全球社会以及一个可持续发展的地球。我们行善的能力无与伦比。通过与他人合作，我们可以拯救数百万被传染病夺去的生命；我们可以教育数千万文盲儿童；为数百万年轻女孩和妇女带来希望和健康；保护我们不可替代的地球生态系统免遭不可逆转的破坏。 结论 与历史上的超级大国一样，美国现在也面临着其他全球大国的挑战。事实上，在未来的几十年里，我们不太可能继续保持主导地位。此外，我们所面临的全球挑战不是一个国家能够有效应对的，无论这个国家多么强大、富有或慷慨。美国不应努力维护我们作为世界上唯一超级大国的地位，而应利用其大国地位领导国际社会紧急发展一个新的全球体系，该体系依赖于多个权力和权威中心的协调与合作。 美国必须让主要的地区大国参与到双边和集体努力中来，以制定一个足以应对21世纪挑战的全球体系。这是一项极其复杂的任务，我们无法单独完成。但如果没有美国的领导，就不可能实现。如果我们不将我们的力量用于这一伟大的目标，我们的力量本身将进一步削弱。 我们生活在一个复杂而危险的世界。对一个超级大国的新考验是它对全球利益的关心程度。现在是时候对美国在世界上的作用有一个新的认识了，这种认识的基础是：对世界有利的事情就是对我们有利的事情。 昆西研究所网2023年7月18日斯蒂芬-海因茨