不丹位于南亚地区，地处喜马拉雅山脉东段南坡，北部、西部和东部都和我国接壤，南部和印度接壤。不丹是一个南亚小国，面积约3.8万平方公里，人口约77.7万。不丹的主体民族为不丹族，达到了总人口的50％，第二大民族为尼泊尔族，达到了总人口的35％，此外不丹还有印度斯坦族。虽然不丹的主体民族是不丹族，但不丹的尼泊尔族，印度斯坦族都是心向印度。

现在不丹仍然处在印度的控制之下，印度和不丹实行开放边界，自由通商。不丹是一个内陆国，进出口物资使用印度港口，能源依靠印度供应，印度是不丹最大的贸易伙伴，不丹在经济上严重依赖印度。在军事方面，不丹上层军官接受印度培训，印度在不丹拥有驻军。

在外交方面，根据印度和不丹签订的《永久和平与友好条约》规定，不丹的外交接受印度的“指导”。在印度的制约下，现在不丹和联合国五大常任理事国没有外交关系。印度对不丹的控制，始于1949年签订的《永久和平与友好条约》。这份条约不仅规定了印度和不丹的特殊关系，同时印度还将我国3300平方公里土地转让给了不丹。那么这是怎么回事呢？

第一，不丹和我国西藏的历史渊源。不丹历史上和我国的西藏有着很深的渊源，从7世纪开始，不丹就属于吐蕃王朝的属地。吐蕃王朝是古代藏族建立的政权，从松赞干布至朗达玛，传位九代，延续了两百多年。9世纪时期，不丹成为独立部落，但仍然受到藏族文化影响。有一种说法认为，不丹之名来自梵文，意思就是西藏的末端，即西藏边陲之意。直到现在，藏传佛教仍然是不丹的国教，不丹的尼泊尔族和印度斯坦族信仰印度教。

从12世纪开始，藏传佛教逐渐执掌了不丹的世俗权力，1616年，西藏竹巴噶举派热龙寺僧人阿旺南杰来到不丹，逐渐统一了不丹各部，形成了不丹的雏形。竹巴噶举派属于藏传佛教噶举派帕竹噶举支系之一。阿旺南杰掌控不丹之后，效仿西藏模式，自称“夏仲”，成为了不丹的政教领袖，清朝时期，将其称为德布王。到了1730年，不丹发生内乱，向西藏地方求救，清朝驻藏大臣派遣军队进入不丹，平息了纷争，此后不丹德布王开始接受清朝册封。

第二，土地纷争。从17世纪开始，随着不丹人口的增长，开始大量向东迁徙，很多不丹人迁徙到了墨拉萨丁地区放牧。墨拉萨丁位于达旺以南，扎西冈以东，打拢宗以西，中印传统习惯线以北，面积约3300平方公里。

历史上墨拉萨丁地区一直归属我国西藏的达旺寺和打拢宗管辖，并不属于不丹。但随着不丹人口的大量涌入，引发了很多争端。为了平息争端，我国西藏地方和不丹签订了条约，规定墨拉萨丁属于西藏地方，不丹人可以继续在当地放牧和生活，但需要缴纳草税。

19世纪中后期，随着清朝的衰落，英国逐渐控制了不丹。1865年，英国强迫不丹签订《辛楚拉条约》，取得了对不丹的控制权。不丹德布王不愿听从英国控制，仍然心向中国，1907年，英国支持乌颜·旺楚克废除德布王，成为不丹国王。清朝灭亡后，英国炮制麦克马洪线，将藏南地区划入英属印度。在英国的支持下，不丹停止缴纳草税，开始将墨拉萨丁视为自己的土地。

第三，印度控制和转让。清朝灭亡之后，墨拉萨丁被英属印度实际控制，1947年，英属印度最后一任总督蒙巴顿提出了印巴分治方案。1947年8月15日，印度正式取得了独立。印度独立后，和巴基斯坦爆发了克什米尔争端，印巴两国大打出手，直到1949年1月，双方才签订停火协议。

第一次印巴战争结束后，印度出兵不丹和锡金两个南亚小国。在英属印度时期，不丹和锡金都属于英国保护国，由英国派驻殖民专员管理。印度出兵不丹和锡金后，使用武力手段，迫使两个南亚小国继续接受印度控制。1949年8月，印度与不丹签订《永久和平与友好条约》，规定不丹外交接受印度的“指导”，印度每年给予不丹50万卢比的援助，继承了英国在不丹的各种特权。由于不丹声称拥有墨拉萨丁，印度还将3300平方公里的墨拉萨丁转让给了不丹。就这样，我国的墨拉萨丁地区从此由不丹实际控制。