文丨西部菌

争创国家中心城市，湖南另辟蹊径，放了一个大招！

日前，湖南省发改委正式印发《湖南省“十四五”新型城镇化规划》，文件提出：

至“十四五”末，长株潭都市圈城镇人口达到1300万左右，经济总量突破2万亿元；支持长沙建成城区人口达到650万左右的特大城市、支持株洲湘潭建成大城市；发挥长株潭整体优势，推动长株潭三市整体建设国家中心城市。

划重点：推动长株潭三市整体建设国家中心城市。

国家中心城市是城镇体系规划设置的最高层级，过去湖南一直是长沙在争创，为何升级为长株潭三市整体建设？对国中的竞争格局，又会带来哪些改变？

01

从公开信息看，长沙其实早在2016年前后，就提出了争创国家中心城市的目标，并且这一目标得到了省里的支持。

但在武汉、郑州等中部省会相继获批后，未能入围的长沙，前两年一度淡化了争创国家中心城市的说法，以至于在当地论坛上，有市民提问，是不是成功可能性不大，所以不再提了。

来源：网络

最近两年，建设国家中心城市的目标，再次出现在长沙以及湖南的各种官方文件中。但西部菌仔细查询了相关表述，这些基本都是以长沙作为争创城市。

不过，有个细节值得注意。

去年10月发布的《长株潭区域一体化发展规划纲要》中，在“发展目标”板块，提到“创建国家中心城市”。

这里并没有指明是由长沙单独创建。结合前后文的语境看，正是指长株潭区域的整体。

但在此后的一些文件中，长沙的创建身份，又多次得到明确。比如今年3月，湖南省的十四五规划提到：

创建长沙国家中心城市。提升省会城市功能。

随后的5月发布的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》则提到：

提升“四区”效能，实施平台同体行动。推动长沙创建国家中心城市，强化长株潭中心区能级，增强国家级湘江新区、自贸试验区、产业园区的承载、辐射、带动效能，共建中部地区高质量发展核心区，共筑优势互补、高质量发展的区域格局。

而此次公布的《湖南省“十四五”新型城镇化规划》提到：

发挥长株潭整体优势，推动长株潭三市整体建设国家中心城市。提高省会长沙首位度。

国家中心城市本身是城镇化体系下的概念，湖南的城镇化规划，从支持长沙创建，到变为长株潭三市整体建设，等于是宣布争创国中策略的正式调整。

02

放眼全国来看，明确提出争创国中的城市有很多，但将几个城市“打包”，以都市圈的整体名义来推动建设，这还是头一次。

其实背后的原因也好理解。

首先，2019年《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布，开启都市圈建设元年后，都市圈在区域经济领域的分量就不断提升。

来源：湖南省“十四五”新型城镇化规划

而对于长沙、株洲、湘潭三市来说，在都市圈建设上，本身有着良好的先天优势和较成熟的经验。

比如，三座城市沿湘江呈“品”字形分布，市中心两两相距不足50公里。而自1984年长株潭经济区方案提出至今，三地的一体化同城化融合程度已经比较深。

也就是说，作为一个都市圈整体打包共建国家中心城市，长株潭其实比很多都市圈都更加有优势。

其次，此前长沙淡化争创国家中心城市的说法，不排除确实和竞争太激烈有关，而以长株潭作为整体去争取这一资格，至少在经济规模上会更具备优势。

来源：湖南省“十四五”新型城镇化规划

2017年，长沙GDP破万亿；2020年，长沙的GDP总量达到12142.52亿元，常住人口为1004.7万人，属于GDP万亿和人口千万的“双料”城市阵容。

单论经济体量，长沙和已经入围且同处长江中游的武汉，以及杭州、南京等正在全力争创国中的城市相比，还是有一定的差距。

但如果以三市来算，整体规模会上一个新台阶，都市圈的辐射带动能力也更强——2020年，长株潭地区经济总量1.76万亿元，占全省的42%以上。常住人口则近1700万人。

另外还得注意，在今年初发布的国家十四五规划中，长株潭都市圈和武汉都市圈一起，被单独点名：

推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。

点名要打造全国重要增长极，意味着在国家战略体系中，长株潭都市圈的地位提升。

所以湖南转变策略，从长沙单枪匹马，转为支持三市共建，共享利好，并不是偶然。而此次的国家点名，多少也能提升入围的概率。

03

长株潭以都市圈形式整体建设国家中心城市，这对于当下的国中竞争格局，将是一次重要的改写。

目前，入围国家中心城市的地区有九个，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安，它们都是单独的城市形态。

自从2018年批复《关中平原城市群发展规划》，提出“建设西安国家中心城市”后，国家中心城市的名单，已经有三年多的时间没有再增加了。

在此期间，据西部城事不完全统计，至少有13个城市明确提出了相关目标，分别是：

杭州、南京、青岛、长沙、济南、合肥、福州、昆明、沈阳、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐。

为了提高中选的概率，拿到这一极具含金量的城市头衔，一些地方采取各种策略。

比如山东从此前支持济南和青岛双双去争创国家中心城市，到后来改为差异化定位，集中精力推举济南，青岛则是建设全球海洋中心城市。

此次湖南推出长株潭共建的新方案，三市联手，为国家中心城市的竞争，开辟了另一条创新的道路。它也说明，地方对国家中心城市头衔的高度垂青。

当然这一策略有利也有弊。

好处是，都市圈战略崛起，长株潭地位升级，以都市圈名义来批复国家中心城市，确实可以为都市圈建设提供新的示范方案。

但不利的地方在于，国家中心城市，说到底还是一种城市身份。长株潭之间哪怕融合得再紧密，那毕竟还是三个城市，一些行政边界现在是很难完全消除的。

来源：湖南省“十四五”新型城镇化规划

所以，长株潭能否如愿，未来还有很大的不确定性。至少在西部菌看来，在优先级上，长江中游城市群再添一个国中的必要性，是没有东北强烈的。

不过，接下来的国家中心城市扩容，未必只有一个名额。

而按照上一轮批复的间隔时段看，2016年和2018年都有扩容，所以到底花落谁家，相信很快就会有答案。

最后即便长株潭以及长沙都未能如愿，共建国家中心城市的新模式，同样会对长沙和长株潭都市圈形成利好。随着同城化加速，一个新的增长极，会焕发出更大的活力。