看到这个提问，让我想起，在中国广泛流传的一句话“上面千条线，下面一根针”，这句话非常形象，非常贴切的，一针见血的，说清了为什么基层公务员总在说忙的根本原因。

作为基层的公务员，面对的管理对象，都是大量底层百姓，都是最实际的，急需解决的问题，而这些实际问题的解决，需要投入大量的精力和时间，

上面的千条线，也就是五花八门的部门。这些部门，都要显示一下工作业绩，会分门别类地给下面布置工作，所有的工作都要有相应的资料印证，也就是留痕。这些都需要做大量的工作，而下面工作繁杂，且需要很长周期才能见到实效。所以上面的千条线，去穿过一个小小的针眼，那基本是不可能实现的任务。

没有办法，基层也只能采取虚实两面来应付。实的方面就是社会面影响较大的工作做实。而事务性的做虚，尽管这样同样也会忙于应付，虚的编制假的资料也需要耗费办公资源和精力，假事真做，也是个费心费力的活，也需要造假高手必备工作水平和能力，所以能当上级领导的大多有造假的潜能，也都有高超的，在实际工作中虚实辨别应用娴熟的高手。

上面各部门的工作人员，也都是从基层调上去的，这些人也深知基层的工作难度，他们对无关紧要事务的造假工作，也都是高手。也都清楚哪些可以造假，哪些不能造假。对能造假的事项，要确认各级领导都会睁一只眼闭一只眼的事项，各级领导睁得睁一只眼，只是控制假的东西不能让上一级领导看出来。其实聪明的领导是不会看的，只是出了问题，作为追究造假者的一种理由。

解决这一问题的办法不是没有，就是上级不要设管理部门，只设由分管领导组成的管委会就行了。

让上级部门的人员，下沉到最底层，去做具体的事就行了。把下面针布设得多了，就解决问题了。

公务及事业单位编外人员多，也是这多条钱一根针造成的。

基层公务员总在说忙，也仅有一半的精力放在为百姓服务上，大量的是应付上级的千条线的管理。而这些应付，造成大量公共资源，无任何实效的浪费。都是一些虚假的空转。可怕的是这些消耗和浪费，各级管理者竟然心知肚明地默许。