#律师来帮忙# 辅警作为协助警察进行社会治安综合管理的警务辅助力量，其历史可追溯至上世纪五十年代，虽历经不同称谓如“治保”“联防”，但职能性质始终未变。进入本世纪后，辅警队伍迅速壮大，成为公安机关的重要助手，有效维护了经济社会发展，促进了社会安定有序。然而，受起步晚、地区间发展不平衡及社会治安状况差异大等因素影响，辅警制度存在体制机制不健全、身份定位与权力界限不清晰等问题。相比之下，我国香港辅警队伍以管理科学严谨、警务水平高著称，对其管理制度的系统梳理和研究，将为我国大陆辅警的改革与发展提供宝贵借鉴。 香港辅警制度起源于十九世纪，并在二十世纪逐渐完善，其发展历程可清晰划分为三个阶段。早期辅警可追溯至太平天国时期，当时香港警察开始公开招募志愿人员辅助维持社会治安。近代辅警则以“特别后备警队”的成立为标志，在第一次世界大战爆发后成立，以应对因战争而骤减的警察力量。特别警察队作为防御日本法西斯战略的一部分，也在近代香港辅警力量中占据了重要地位。进入二十世纪四十年代中期至五十年代，特别后备警队和特别警察队两支队伍长期并存，并在1956年的“双十暴动”中表现优异。三年后，这两支队伍合并改建为香港辅助警察队，正式确立了‬现代香港辅警制度。 香港‬辅警队建立了一套独立且健全的组织体系，与香港警察几乎一一对应，但两者保持相对独立，辅警系统在警务工作中独立运行，与正式警察保持着协作关系。辅警队设有辅警总部，全面负责行政管理工作、新警教育训练以及职级晋升等核心事务。为确保纪律严明，辅警队还单独设立了纪律委员会，专门负责查处辅警队员违纪违法的行为，维护队伍形象。与香港警察的总区设置相呼应，辅警队也设立了数量与规格相匹配的辅警总区，每个总区都具体承担着参与警察巡逻、控制交通等一线业务工作。根据各总区的实际情况，辅警队还进一步细分为若干个警区，警区的机构设置与总区类似‬。 香港辅警队的招录过程与正式警察相似，均采用公开招聘方式，吸引社会各阶层人士报考。不同之处在于，辅警报考者需有稳定工作，利用非工作时间服务警队。辅警队对报考人员的身份、身体、学历等有明确统一标准，如要求居住香港七年以上的永久居民，男女报考者分别有相应的身高和体重要求，并需在香港中学文凭考试或中学会考中获得一定成绩。语言及文字能力也是考量标准，可通过相关考试或警务处组织的中文程度测试证明。为吸引更多年轻力量，自2003年起，警务处实施“大学生辅警计划”，每年10月至12月公开招募，主要面向香港本地高等教育院校的全日制非应届毕业生。 香港辅警队精心构建了一套科学完备的“2-1-1”训练体系。新加入的辅警成员需先接受为期约28至36周的基本训练课程和每年必修的法定效率训练课程，前者涵盖法律法规、警察业务、队列及武器战术等全方位训练，后者则包括周年进修、射击及区段巡逻实习等内容，完成者可获得奖金，未完成者则可能受到警告或责令辞职。表现优异的辅警在晋升前，还需接受针对不同级别的晋升训练，以提升执行与领导能力或管理与指挥技能。针对大学生辅警，警务处特别设计了时长12周的全日制或34至36周的非全日制特别基础训练课程，内容与基本训练课程一致，着重于队列训练、警械使用等基础警务技能。 香港辅警队建立了全面的职业保障体系。构建了完备的职级体系，辅警职级分为宪委级、督察级和员佐级三等十二级，晋升渠道畅通无阻，符合晋升条件的辅警均可提出考核申请，晋升过程公开透明，有效避免了级别混乱、权力腐败。制定了科学适当的薪酬标准，辅警薪酬与职级相对应，虽因志愿性质与正规警察有一定差距，但员佐级辅警工资与同级正规警察起薪点一致，体现了公平合理性。建立了完善的福利制度，辅警在保险、疗养等方面享有与正式警察同等的待遇，还可申请加入警察体育游乐会等文化体育社团，享受丰富的会员福利，家属亦可申请入会，充分保障了辅警队员的福祉。 香港辅制度为大陆提供了诸多启示。推进辅警职业化建设，确保招录标准严格落实，加强入职专业训练，并建立健全职业保障体系，确保辅警薪酬、津贴等列入财政预算，且薪酬标准应动态调整，不低于当地居民人均收入，同时关注辅警职业风险，为其办理法定险种。尽快建立专门的辅警管理组织，按照“省——市——县”三级设计，统一领导和组织辅警的各项工作，并设置辅警职务序列，对表现优秀的辅警给予晋升和表彰。可尝试引入“志愿辅警”制度，吸收有志于公安事业的社会公众加入，根据其特点和专长安排岗位，同时体现志愿性、服务性的特点，减轻政府财政压力，推动民众广泛参与治安管理。