2024年4月30日，今日说法播出了特别节目，即，为《道路交通安全法》实施20周年特别策划了“侧翻的大客车”案例。从法律角度分析，相关责任追究与法治社会还相差“很远”，甚至违背法治要旨，如，河南南阳某客运公司再转让等。

今日说法：侧翻的大客车

2021年1月4日，郭某驾驶普通大型客车从广东珠海开往河南南阳。23时51分，郭某在G0421许广高速岳阳路段应急港湾内关闭车载GPS装置和车内监控视频继续驾驶。1月5日0时许，犯罪嫌疑人郭某驾驶的车辆发生了侧翻事故，造成1人死亡，43人不同程度受伤的交通事故。

经湖南省高速公路交通警察局岳阳支队侦查查明：犯罪嫌疑人郭某关闭车载GPS等装置的目的是逃避疲劳驾驶监管。GPS等装置关闭后，郭某驾驶车辆在最右车道正常行驶，左前方中间车道一辆白色小轿车突然向右变道，郭某紧急刹车避让发生大客车侧翻。因监控视频已关闭，警方无法查清白色小轿车突然变道的事实。

2021年2月7日，犯罪嫌疑人郭某因涉嫌交通肇事罪被湖南省岳阳市云溪区人民检察院批准逮捕。5月11日，被告人郭某犯交通肇事罪，被岳阳市云溪区人民法院判处有期徒刑1年2个月。

被告人郭某驾驶的省际包车隶属河南省南阳市某民营客运有限公司。2020年以来，某客运有限公司决策层决定将108辆大型普通客车分别承包给十几个人经营。为了逃避监管，个人车队经营人对GPS动态监管设备、车内监控视频“动了手脚”。

“侧翻的大客车”概述

被告人郭某因犯交通肇事罪被追究刑事责任后，2021年7月13日，湖南省岳阳市人民检察院决定对事故车辆所属负责人于强、安全管理负责人张某、车队长宋某均因涉嫌重大责任事故罪批准逮捕，并指定湖南省华容县人民检察院审查起诉。2022年12月1日，华容县人民检察院作出相对不起诉决定。

目前，某民营客运有限公司转手卖给他人，名下管理的大客车缩减到8台。客运业务涉及不特定人公众安全，国家与社会需要讨论，对GPS等装置“动了手脚”，以及客运企业对外承包的法律责任，以做到客运安全防微杜渐，进一步规范客运业务保障乘客安全。

2011年5月1日，《刑法修正案（八）》正式实施，危险驾驶罪正式入刑。其中，危险驾驶的第一个罪状是“追逐竞驶，情节恶劣”，《刑法》第一百三十三条之一对危险驾驶四个罪状的排序，意味着“追逐竞驶”类型是现实驾驶实践中最为普遍的现象。

相关刑法学者对危险驾驶罪的理论概括并没有针对道路通行实践，或者《道路交通安全法》的相关规定，将“追逐竞驶，情节恶劣”理解为“‘飙车’，情节恶劣”。司法实践据此理论将醉酒驾驶类型办理成全国第一大刑案，危险驾驶罪的立法目的“落空”。

危险驾驶罪之所以规定“极低”的法定刑，其目的在于“防微杜渐”。例如，将“追逐竞驶”理解为突然变道超车，将“造成交通事故”理解为情节恶劣，司法实践追究前述行为人的刑事责任，我国的道路通行可能早已“井然有序”。据此，“侧翻的大客车”中的运输公司倘若不在装置“动手脚”，白色轿车驾驶人应构成危险驾驶罪。

2021年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式实施，危险作业罪也正式入刑。其中，危险作业的第一个罪状是“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息”。因客运车辆监控、报警装置缺失具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险。据此，相关人员对GPS等装置“动手脚”构成危险作业罪。

危险作业罪之所以规定“极低”的法定刑，其目的也在于“防微杜渐”。据此，2022年12月1日，华容县人民检察院对于强、张某、宋某作出相对不起诉决定没有考虑到危险作业罪与危险驾驶罪、重大事故罪的关系。就危险作业罪与危险驾驶罪的关系而言，两罪并不是对立关系，前罪规范“源头”，后罪规范“末端”。

交通肇事罪与重大责任事故罪的类罪名是危害公共安全罪，据此，两罪之间是法条竞合关系。就“侧翻的大客车”而言，客运单位主管人员究竟适用哪个罪名则有重要意义。重大责任事故罪与交通肇事罪是一般与特殊关系。在特定领域，《刑法》有特别规定应当适用特定罪名，从而提示特定领域管理人员与直接人员有共同的义务。

例如，铁路运营安全事故罪与交通肇事罪有竞合关系，但在铁路领域发生的责任事故不能以交通肇事罪论处，从而提高铁路职工的特别注意义务。《刑法》用三个法条规定了运输领域的犯罪，即，重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪和交通肇事罪，然后规定重大责任罪。据此，“最高法”司法解释规定，单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪处罚。

就“侧翻的大客车”中的客运企业的管理人员而言，单位主管人员对相关监管设备“动了手脚”，可以评价为“指使”违章驾驶。据此，司法机关应当依法认定于强、张某和宋某构成交通肇事罪，从而促使运输单位管理人员与驾驶人员有共“命运”的认识。例如，运输企业因车辆没有年检而发生交通事故的，驾驶人员承担交通肇事罪的同时，管理人员也构成本罪。

交通肇事罪与重大责任事故罪的关系

“侧翻的大客车”中的运输企业还涉及行政许可问题，即，运输企业通过承包的方式将行政许可再许可他人使用。例如，河南南阳某客运有限公司决策层决定将108辆大型普通客车分别承包给十几个人经营，而投资人通过“再许可”逃避法律责任。目前，网络出租车平台企业也是类似的经营方式。

《行政许可法》第八十条第（一）项规定，涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其中，“构成犯罪的”，是指《刑法》中的非法经营罪。

《道路运输条例》第六十六条规定，违反本条例的规定，客运经营者等非法转让、出租道路运输许可证件的，由县级以上地方人民政府交通运输主管部门责令停止违法行为，收缴有关证件，处……。而“侧翻的大客车”中的客运企业投资人却将运输车辆转手卖给他人，人们不禁要问，这还是法治社会吗？