近日，国铁集团引入了高铁票价市场化机制，引起了社会广泛关注。其背后主要原因可能包括集团内部利益转移，如，票务营业支出转移到软件开发等。在我国，多数人“远行”依赖高铁，票价上涨深刻影响着人们的生活。从法律上分析，高铁票价市场化机制可能违反《价格法》等相关规定。

今日说法：政府定价

在我国，高铁被称为“国铁”，如，人们称其为国铁集团。该称呼意味着高铁是国有企业，作为企业有营利目的似乎是天经地义，但国有企业与民营企业承担的义务不同。一方面，国有企业有接受国家计划的义务，如，春节旅客运输等。另一方面，国有企业应模范遵守国家法律，如，《价格法》《反垄断法》等法律。

正由于上述原因，《宪法》第七条后一句规定，国家保障国有经济的巩固和发展。基于铁路、供电等行业在国计民生的重要性，国家对铁路、供电等企业并没有实行股份制等方式改制，其目的之一在于：避免企业以营利为理由实行市场价。例如，石油股份有限公司实行市场价，但国有供电公司实行政府定价等。

国家为了巩固和发展“国铁”给予其不同于一般国有企业的待遇。例如，在体制上，国铁甚至有相对独立的司法体制。再如，国家为了发展高铁在征地、税收等方面给予优惠等。从行业角度分析，“国铁”“国电”等企业处于高度垄断地位。该地位的重要在于稳定国家经济的发展。

《价格法》第三条规定了三类价格形成机制。第一款和第二款主要规定了市场形成价格的机制，第四款和第五款分别规定了政府指导价和政府定价。其中，第三款是判断实行政府价和市场价的主要根据。例如，经营者的数量可能决定实行市场价或者政府价，行业准入需特别许可的一般实行政府价，如，公路运输等。

有的行业表面上看不需要实行特别许可，但国家在产业政策等方面予以特殊安排，便形成了“自然垄断”，如，水电、高铁等。《价格法》第十八条第（三）项规定，自然垄断经营的商品价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。长期以来，中央定价的目录包括电力、重要交通运输服务等，如，中央管理企业全资及控股铁路普通旅客列车票价率实行政府定价。

所谓普通与特殊旅客列车不能仅从技术上划分，否则，科技成果成为少数人的利益。不仅如此，国铁具有垄断地位，其有权决定运输旅客的运输方式，如，目前多数列车是特殊客运。据此，普通与特殊旅客列车应按公众普遍接受的运输方式决定。

2024年版中央定价的目录尽管删除了重要交通运输服务，但仍保留“民航垄断环节服务收费”，中央定价目录可以类推高铁定价机制。不仅如此，地方政府的定价目录也可规范高铁票价，其原因是各地的经济发展存在差异。

高铁票价市场化或许违反《价格法》

国铁集团调价的理由之一：2022年，全国铁路旅客发送量达到27.7亿人次，其中高铁和动车组发送旅客占比超过70%。调价可以充分激发潜在的客运消费，从而促进客流增长。问题是，动车组与普通车组的发车掌握在国铁集团手中，普通旅客无法选择，怎样激发潜在的客运消费者？

国铁集团调价的理由之二：高铁的运营成本也在不断攀升。其中，高铁线路的建设、维护、车辆购置和人员管理等都需要大量资金投入，问题是，前述各个环节多数是国铁集团的子公司，子公司倘若需要营利，运营成本将不断上升，如，票务系统APP的开发可有没有降低成本。

国铁集团调价理由可能不充分

国铁集团调价不仅要遵守《价格法》，《反垄断法》对调价行为也予以规制。第八条第一款规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

其中，第二款规定，前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位损害消费者利益。据此，国铁集团调价可能需要采取召开听证会等方式消除公众的疑虑。