《调查清样》—今年冬季，对于狗类爱好者来说或是一个难熬的时期，以杭州为首国内许多城市近期纷纷发布或实施限定宠物狗的规定，其中，杭州则因被指暴力对待流浪狗、严格限制圈养品种及数量、限定遛狗时间等被网民称“最强限狗令”。虽然杭州方面对有关“暴力对待流浪狗”的信息通过当地执法部门予以澄清，但相关争议仍未平息。因为除“打狗”外，杭州11月15日开始至12月底的“文明养犬”集中整治行动，也因条件过于苛刻而备受争议。

根据规定，杭州市区内的遛狗时间为每天晚上7点至第二天早上7点。遛狗时必须系上狗链，并由成年人牵领；情节严重的（如未拴狗绳，结果造成伤人等情况）将没收犬只，吊销《养犬许可证》。无证养狗最高将罚款5000元。具体规定如下：

允许携带小型观赏犬出户的时间为晚7时至次日早7时。小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈(栓)养，不得出户。

被查实没有办理《养犬许可证》的，将由犬类主管部门没收或者捕杀犬只，对单位养犬的，处以5000元以上10000元以下的罚款，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款。

经批准养犬的单位和个人，必须缴纳管理服务费。管理服务费必须专款专用。重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元;一般限制区内每只犬为600元，以后每年度为300元。

重点限养区内经批准个人养犬的户只准养一只。并发布了杭州市区重点限养区准养犬类品种及一般限养区公寓楼禁养犬类品种名录。

重点限养区内准许饲养的犬类品种为：1、北京犬 ,2、西施犬 ,3、玛尔济斯犬, 4、巴哥犬 ,5、吉娃娃, 6、博美犬 ,7、拉萨犬, 8、日本仲 ,9、蝴蝶犬 ,10、约克夏梗犬 ,11、丝毛梗犬,12、喜乐蒂,13、雪纳瑞（迷你型、标准）,14、贵宾犬,15、卷毛比熊犬 ,16、中国冠毛犬, 17、查理士王小猎犬, 18、日本璜犬 ,19、西藏璜犬 ,20、意大利灰猎犬 ,21、英国猎兔犬（比格犬）,22、迷你杜宾犬（小鹿犬）,23、可卡犬,24、巴吉度猎犬,25、猎肠犬,26、西高地白梗,27、日本狐狸犬（尖嘴犬）,28、万能梗,29、猎狐梗 , 30、威尔斯柯基犬 , 31、苏格兰梗, 32、布鲁塞尔猎犬,33、史宾格犬,34、上述33种犬之间繁衍的犬(身高在45厘米以内,身长在60厘米以内)。

一般限养区公寓楼禁止饲养的烈性犬品种为：1、藏獒，2、比特斗牛梗，3、阿根廷杜高狗，4、巴西非拉狗，5、日本土佐犬，6、中亚牧羊犬，7、川东犬，8、苏俄牧羊犬，9、牛头梗，10、英国马士提夫，11、意大利卡斯罗，12、大丹犬，13、俄罗斯高加索，14、意大利扭玻利顿，15、斯塔福，16、阿富汗猎犬，17、波音达犬，18、威玛猎犬，19、寻血猎犬，20、巴仙吉犬，21、斗牛犬，22、秋田犬，23、纽芬兰犬，24、贝林登梗，25、凯丽蓝梗，26、雪达犬，27、灵缇犬，28、德国牧羊犬，29、罗威纳犬，30、德国笃宾犬，31、比利时牧羊犬，32、拳师犬，33、中华田园犬，34、上述犬之间繁衍的犬。

杭州的强力限狗令发布之后立刻引发“狗证办理潮”。11月15日，杭州下城区犬类审批办理窗口排队办犬证的市民络绎不绝。工作人员介绍，本周内仅3天时间已经接受现场报名近200例，和往常一整年的办理需求量相当。

在杭州的示范效应下，其他城市也纷纷响应。武汉于11月14日宣布《武汉市物业管理条例(修订)》将于明年1月1日开始实施，规定禁止在物业管理区域内饲养烈性犬和大型犬，违反规定的，由公安机关没收犬只，并处5000元以上1万元以下罚款。市民携犬只出户，应当为犬只挂犬牌、束犬链、戴嘴套，由成年人牵引，主动避让他人，违规者最高罚款1000元。物业对违规养犬坐视不管的，最高处以3万元罚款。

西安早在今夏就推出并实施了被称为“史上最严限制养犬措施”，其中较为瞩目的是将严格执行“黑名单”制度，根据规定:对于犬主出现遛狗不栓绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育;第二次被发现依法进行处罚:第三次将直接被拉入 黑名单”， 列为重点管理对象;对有遗弃犬、虐待犬行为的，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。

成都也表示将开始打击街头的养犬遛犬“不文明行为”，并于11月16日跟进“限养令”，包括比特斗牛梗犬、斯塔福郡斗牛梗、阿根廷杜告犬、巴西非拉狗犬、土佐斗犬、意大利卡斯罗犬、中亚牧羊犬、俄罗斯高加索犬、藏獒、纽波利顿犬、波尔多獒犬、英国獒犬、秋田犬、德国牧羊犬、重庆犬、布爹利、纽芬兰犬、爱尔兰猎狼犬、昆明犬、苏俄牧羊犬、大丹犬以及中华田园犬等22品种“不得饲养”。

云南文山市于今年10月底发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》，其中规定居民每日早上7点到晚上10点禁止在街上遛狗，携犬出户时需用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。

安徽芜湖表示正在对限制养犬管理办法开始征求意见，拟同样禁止市民在7时至22时之间户外遛犬，并建议对犬只植入电子芯片以规范管理。

山东省济南市曾于2017年推出“养狗计分制”，包括要求业主须在公共场合携带犬牌并缚不超过1.5米的束犬链，政府大楼、公共交通、学校、医院、幼儿园、购物中心等地不允许携带狗。首次违规扣3分，再犯扣6分并罚款200至500元，未续签犬只牌照扣12分——此时当局可没收宠物。据报道，截至今年8月共处罚了1430名犬主，其中，122名犬主被扣满12分，参加学习和考试。

各地纷纷出台“限狗令”被认为是因一系列宠物狗争议事件而起。今年6月，南京有两岁孩童被贵宾犬咬伤，其父在与狗主人交涉未果后将宠物狗摔死；9月，杭州一孕妇在散步时被未牵绳的宠物狗惊吓，冲突中至其早产；10月，有男子因邻居家养的狗常吠影响其睡眠，多次交涉未果，而刺杀邻居，致3死1伤；11月，因6岁儿子被没栓绳的宠物狗追，有母亲护住儿子，并作势用脚驱赶小狗，狗主人因而愤怒击打该女性，致其手指被打骨折，全身多处挫伤。

据中国国家卫生健康委员会疾病预防控制局的统计数据，2017年，全国报告狂犬病发病516例，死亡502例。狂犬病与艾滋病、肺结核、病毒性肝炎等，位居死亡人数较多的传染病种前列。

有评论称，各地出现的限制宠物狗规定是“无奈的‘熔断’机制”，但不少动物保护人士及宠物主人则认为限令过于严苛，尤其是遛狗的时间限制，及将本土犬种“中华田园犬”列入烈性犬品种中等规定欠妥，并严肃指责粗暴对待流浪狗或无证狗的行为。另有人则认为最主要是需提升宠物主人的相关意识。

一面是宠物狗争议下各地纷纷推出的严厉“限狗令”，一面是动物保护人士对于粗暴对待流浪狗的指责和宠物主对严苛规定的不满，人类生活中究竟该如何安放宠物？这真是一个难题。