《调查清样》—撰文 | 文一刀

7月23日下午，西安发布《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》征求意见公告，如果实施将对当地27.7万辆机动车发出“禁限令”，这个数字占西安机动车总量的9.23%。

为此西安搬出了两个例子，分别是：北京2017年8月21日发布的《关于对部分载货汽车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，自2017年9月21日起，在六环路（含）内设立载货汽车低排放区，逐步禁止国三排放标准柴油车通行。

天津2017年8月30日发布的《关于对高排放（原国Ⅰ、国Ⅱ标准）轻型汽油车采取交通管理措施的通告》，禁止国二及以下排放标准汽油车工作日在外环线以内通行。

但北京的这则规定主要限制对象是8吨以上的中、重型卡车，今年郑州、福州、济南、深圳等地都对重型柴油卡车发出禁限行，但这些举措与西安老旧车新规本是两码事，很难看出有什么可比性。

北京真正类似西安日前新规的规定启动于2016年底，当时是根据新修订的《北京市空气重污染应急预案》，先规定将在空气重污染橙色及红色预警时，国一、国二排放标准的轻型汽油车全市禁行；同时还发布了于2017年2月15日起实施的“国一、国二排放标准轻型汽油车五环路（不含）以内道路工作日限行政策”，并配套出台了提前报废国一、国二轻型汽油车的政府补助政策和相关银行购车优惠贷款产品。

笔者就西安的新规咨询一位曾参与过相关研讨的北京交管部门资深人士，在其将西安征求意见稿及次日的通气会内容了解清楚后感叹道：“比北京、天津的标准高多了，西安也真敢干”。

只可惜是胡干。 没有比较就没有伤害，先来看看北京的汽油车限行。北京是提前执行机动车国三标准的城市，正式 于2005年启动机动车国三排放标准，但当时有关部门发现存在一种实际情况是：许多购买于2005年前的车，实际技术指标已经达到甚至超过国三标准，只是当时国家还没有颁发国Ⅲ的标，因此无论排放再先进的车都只能是登记为国一或国二排放。国三标准在北京实施后，考虑到这种情况后，北京在2005年实施国三时就发布了一系列符合国三排放的车辆目录，凡是在目录里包含的车辆，可以由之前的排放标准升级到国三标准，这个目录中包括60家厂商的数百种车型。

正是当初这一“排放标准升级”的政策补丁，让2017年国一、国二轻型汽油车新规没有出现特别不合理的“一刀切”。按照规定，当时的国一、国二车主可以到北京具有资质的车管所查验排放尾气如果查验结果的标志种类中显示“绿三星”，证明车是国Ⅲ的，只是当时国家还没有颁发国Ⅲ的标，就可以 升级排放标准。车辆排放数据在车管所更新后，数据上传同步到北京环保网，大约等待一周左右便能完成升级。

这样一来，真正受限行约束的基本都已经是使用在15年左右的机动车，这些车基本以公车为主，而公车本身正常更新周期也就是十来年；至于私车，15年前能买车的人对于一辆已经开过15年的车，又能有多在意？因此去年该政策在北京推行得非常平稳，反倒是9月推出的针对重型、重型老卡车的限行引发过一些波动，个种原因你懂的且与本次探讨关系不大就不多说了。

反观西安的规定，指明为“本通告所称高排放老旧汽车包括：2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车和2013年7月1日前注册登记的柴油汽车”。对于为何如此规定，环保局的相关负责人的解释为：“2008年8月1日以后，国一、国二标准的车在市场上就买不到了。如果单纯说汽车排放标准老百姓听不懂，这个时间点是给老百姓自我识别的一个办法”。

汽油车禁限行目前除了北京、天津之外全国其他城市还未听闻，京津地区这样搞自然有其特殊性，西安凭什么冒头推行？有没有推行基础？这些更深远的问题暂且不表，后续再议。即便 国一、国二车可以被禁限行，上述规定与释义中所犯的低级谬误也已达到令人发指的程度，真是亏了那现任西安环保局长还曾经是交警支队队长。

西安正式执行机动车国三标准是2008年8月1日，在全国属于执行较晚的城市（北京是2005年开始，上海、广州是自2006年起执行，全国的开始实施国三的日期是2007年7月1日）。这意味着等西安正式开始执行国三时，全国各主要城市路面上跑的、4S店卖的、库房里放的机动车大部分已经是国三甚至国四的车了。车企都是统一生产，也不可能单针对西安生产些国二的车，因此再早点不敢说，至少是在2008年8月1日前两、三年西安车主购买的机动车中，应该有许多已经是国三发动机了，只是因为当地没有执行而未能登记成国三而已。这种现象肯定应该比2005年北京的情况更为普遍。

这时您再回头看看那公告稿和对应的解释还有莫名其妙拉出不搭调的针对卡车的政策做类比的种种表现，令人不得不服如今西安的只能部门的确是太会断章取义搞拼凑了，估计在西安做公务员都得有两门必修课：《演员的自我修养》和《蒙太奇剪辑理论》。

根据有关部门统计，北京去年实施的汽油车限行涉及到车辆近40万台，占当时北京在用车保有量的7%左右，实际进行中没有引发太多争议。而相比之下，西安此次旧车新规涉及汽油车占比为5.4%却引发轩然大波，根本原因就是存在这种离谱的“一刀切”。

出现这种硬伤反映出相关规则的不成熟，但既然如此不成熟理应静下心来完善好了再拿出来亮相，也省得遭广大群众如此“吊打”。令人不解的是西安如今干什么都是心急，就像那些刚做完整容的小姑娘，不等眼睛鼻子下巴长好就急着出去骚情，如果进的都是灯光昏暗的黑舞厅也就罢了，但这种女娃常常是天生一副不安生的心灵驱赶其来到聚光灯下，于是脸上的各种硅材料便洒落一地，他们闪转腾挪忙的“一撒费”，更有口舌纠缠冒出“商量着来但必须办”的呻吟，令旁侧客人心中只有一个声音：天，赶紧亮吧。—《调查清样》