2024年4月23日，今日说法播出了特别策划节目——“守护安宁权”。其中，“扰民的广场舞”，主要讲述的是河北省石家庄市桥西区人民检察院启动的公益诉讼程序治理生活噪声的案件。从法律适用角度分析，社会生活噪声污染的根源不是文化冲突，而是规划设计。

今日说法：守护安宁权·扰民的广场舞

噪声扰民，是当前公众反映最强烈的生态环境问题。生态环境部发布的2023年《中国噪声污染防治报告》显示，噪声扰民占全部生态环境污染投诉举报的59.9%。2023年4月，因河北省石家庄市桥西区的西清公园一小区65岁刘奶奶等人的举报，桥西区人民检察院启动了公益诉讼调查程序。

石家庄市桥西区西清公园占地5万余平方米，桥西区检察官通过噪声监测仪器实地对广场舞噪声测试显示，多数舞队使用的音响器材产生的音量超过60分贝，有的甚至超过100分贝。桥西区其他4个公园，或者广场舞队音响器材噪声污染也与西清公园相同或者类似。

掌握监测数据后检察机关启动公益诉讼监督程序。桥西区人民检察院分别对本辖区公园主管部门、公园等公共场所经营管理者，环境行政主管部门和公安机关行政执法进行监督。在多方共同努力下，公园广场20余支舞队降低了音响器材音量，从表面上解决了“扰民的广场舞”。

“扰民的广场舞”概述

我国学说者也谈到了“扰民的广场舞”的根源，如，中国政法大学何佳儒教授认为，广场舞事件是耐人寻味的社会现象，即，东西方传统文化存在现实的差异。在社会生活层面，所谓传统文化的差异，是指熟人社会根据伦理确定生活规则，陌生人社会根据城市规范确定生活规则。

我国是东方传统文化典型代表，随着社会城镇化，据此，广场舞扰民之源在于没有根据城市规则治理生活噪声。西方也有广场舞，甚至我国更为“火爆”，国家与社会需要关注西方广场舞为何不扰民。

西方广场舞为不扰民，《噪声污染防治法》第七章，即，“社会生活噪声污染防治”已做了具体规定。例如，第六十七条第一款规定，新建居民住房的房地产开发经营者应当在销售场所公示住房可能受到噪声影响的情况以及采取或者拟采取的防治措施，并纳入买卖合同。而“扰民的广场舞”中的65岁的刘奶奶自行安装双层玻璃窗隔声。

在我国，诸如西清公园等公园广场集居住、商业、工业混杂区的规划设计非常普遍，规划的后果是不少重大火灾主要发生在“混杂区”。《土地管理法》《城乡规划法》等规定，居住、商业、工业区从用地便分别规划，相关部门不应混合规划、设计。

在过去十余年期间，房地产经济处于强势地位，在实际规划、设计实践中便产生了混杂区。据此，广场舞扰民之“源”不在于东西方传统文化差异，而在于城市管理者没有体系解释《土地管理法》《城乡规划法》《噪声污染防治法》中的相关规定。

根据1957年《治安管理处罚条例》第七条的规定，扰民广场舞执法便捷。根据本条五之规定，在城市任意发放高大声响，影响周围居民的工作和休息，不听制止的，处三日以下拘留、六元以下罚款或者警告。其中，“任意发放高大声响”排除了正当理由扰民，如，婚丧等事宜。

《治安管理处罚条例》第十五条还对市容整洁行为进一步作了规范。例如，“在街道上倾倒垃圾、秽物，抛弃动物尸体或者随地便溺”等行为均可适用本法的规定，处三日以下拘留、六元以下罚款或者警告。在修订治安管理处罚条例，或者重新制定法律时，多数人认为公安机关的权力过大，基于分散权力的理念，管理市容整洁等职责由其他部门行使。

“扰民的广场舞”执法困境之一

现行《治安管理处罚法》第五十八条规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。据此，公安机关处罚社会生活噪声污染的根据是《噪声污染防治法》。

2021年12月通过的《噪声污染防治法》对广场舞噪声污染的情形规定在本法第六十四条第二款，即，主要包括以下两种情形：

第一，在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展广场舞，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染。第二，在公共场所开展广场舞在任何时候不得违反规定使用音响器材产生过大音量。

广场舞噪声污染的法律责任规定在《噪声污染防治法》第八十二条第（三）项。具有上述情形的，由地方人民政府指定的部门说服教育，责令改正；拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款，对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款。

“扰民的广场舞”的执法困境在于：地方人民政府没有指定执法部门。地方政府认为公安机关根据本法第八十七条的规定当然地行使执法权。根据本条规定，公安机关执法有前置条件，即，经执法部门劝阻、调解和处理未能制止的“累犯”行使执法权。

广场舞扰民现象不能简单处理，其原因是政府相关部门在规划“混杂区”时便违反了相关法律规定，开发商又降低了隔音成本。例如，在公园、广场周围即使能开发住宅用房，其隔音与噪声敏感建筑物设计不同。据此，从根本上解决广场舞扰民有两种途径。其一，禁止混杂区规划。其二，在混杂区开发住宅提高隔音设施的投入。