2024年5月29日，今日说法播出的由江苏省苏州市相城区法律援助中心和检察机关办理的“为了十六名老人的权益”节目，引起了社会广泛关注。本档节目解决的是老年人“个案”，通过保障老年人权益的根据，国家与社会应解决“全案”。如何解决全社会老年人权益，还需从沈玉祯等16位老人维权经历说起。

今日说法：为了十六名老人的权益

一、“为了十六名老人的权益”概述

2021年2月22日11时29分，沈玉祯驾驶电动车送达保险单，行至苏州市相城区古元路向采莲路左转时与直行的小轿车相撞，造成人员受伤、车辆受损的交通事故。经鉴定，沈玉祯老人的头部、腰部各十级伤残。交通警察部门认定，沈玉祯和小轿车驾驶员李某承担事故的同等责任。

沈玉祯是苏州市相城区某村的农民已承担了医疗费近10万元，交通事故赔偿款迟迟得不到解决。2022年5月，沈玉祯凭村出具的经济状况证明获得了法律援助，同时取得了相城区检察机关支持起诉和司法救助。检察机关决定给予她15000元救助金，法院经过调解也支持了她的误工费，最终，保险公司赔偿沈玉祯16万余元，驾驶员李某另外赔偿3000元。

2021年12月，位于苏州市相城区北桥街道某食品公司宣布放假，但拖欠了40多名工人两三个月的工资。2022年2月，公司宣布彻底停产，并处置了主要设备后申请强制破产。在申报债权时，40多名工人中的15人遇到了麻烦，如，薛某弟年龄超过60岁依靠公司返聘工资和低保维持家庭生活，因其不是正式工，债权人会议没有通过债权申报。

某食品公司15名老年工人同样获得了相城区检察机关支持起诉和司法救助。最终，15人分别取得了5000元、6000不等的司法救助金，法院也以诉前调解的方式解决了他们的工资债权申报事宜。但公司剩余的设备不值钱，在破产清算中即便是优先受偿，大概率预测，15人的工资也不能得到全部清偿。

“为了十六名老人的权益”概述

“为了十六名老人的权益”中的学者提到了老年人获得司法救助的根据，如，《人民检察院组织法》第二条的规定、《民事诉讼法》第十五条的规定等。其中，《民事诉讼法》第十五条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”倘若以本条为根据，可能产生的后果是，律师业可能解体，如，任何个人可向检察机关提出支持诉讼的请求。

“为了十六名老人的权益”中的主持人同样提到了老年人获得司法救助的根据，如，《老年人权益保障法》第七条第一款规定：“保障老年人合法权益是全社会的共同责任。”第二款规定：“国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。”据此，老人权益的保障是本法，倘若适用《民事诉讼法》，我国的律师制度可能要重新规划。

就老年人诉讼而言，《老年人权益保障法》第五十六条作出具体规定，其中，本条第一款后半句规定：“需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。”据此，苏州市相城区法律援助中心以低保，或者村出具的经济状况证明提供法律援助符合本条的规定，检察机关支持诉讼则是以第七条第二款为根据。

这里所说的1名或15名老人，是指沈玉祯和以薛某弟为代表的15人。在接受法律援助前已达到退休年龄，他们是否享受社会保险待遇则是全社会关心的话题，如，农村老人是否退休等是各自媒体讨论较多的议题等。讨论该话题的依据还是《老年人权益保障法》的相关规定。

第二十九条第一款第二句规定：“享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予补贴。”据此，我国没有参加工作的老年人均应纳入居民社会养老保险制度。“为了十六名老人的权益”中的老人均参加了工作，有人可能要问，迄今为止他们为何仍接受最低生活保障？

1名或15名老人应当适用的法律

一方面，社会保险经办机构及其工作人员不能体系解释《社会保险法》，即，执行《社会保险法》时没有考虑到《老年人权益保障法》第二十九条的特别规定。据此，国家机关可能需要对相关人员作普法教育。

另一方面，地方超编的财政供养人员过多，地方财政社会保险基金收支平衡预算不能惠及老年人。据此，社会保险经办机构以国家编制核算养老保险支付是当务之急，其中，国家编制，是指以国务院，或者其所属的编制机构批准，或者核准的行政编制。

再一方面，由于基层人民政府行政首长没有实行全民主的过程，如，正、副区长、县长等行政首长仍是间接选举，老年人选票不能发挥应有的作用，不少老年人仅能接受最低生活保障。据此，中央提出实行全过程民主意义重大。

就沈玉祯等16名老人适用的法律而言，《老年人权益保障法》第六十九条第（五）项规定，（老年人）依法从事经营和生产活动。第七十条第一款规定：“老年人参加劳动的合法收入受法律保护。”据此，16名老人的工资收入，司法机关应当依法保护。

沈玉祯老人发生交通事故前并不享受退休待遇，相关部门还应当依法认定其工伤待遇。因食品公司在破产前处置了主要设备，司法机关可通过《破产法》等的规定为其他15名老人追偿工资待遇。如，《破产法》第一百三十一条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该规定对应的是《刑法》第一百六十二条之二规定的虚假破产罪等。