2024年4月18日，今日说法播出了“守护三江源·打击盗猎”特别栏目。从法律角度分析，与以往野生动物保护节目内容不同的是，本期“今日说法”注重了犯罪的溯及力，如，2021年，被告人马黑么被判处有期徒刑六年。“说法”意犹未尽的是，“盗采穿越”三江源的法律责任。

今日说法：守护三江源·打击盗猎

20世纪90年代初，“沙图什”奢侈披肩在国外市场走俏。由于披肩的主要原料取于藏羚羊的绒毛，可可西里的藏羚羊从20多万只一度锐减不足2万只。藏羚羊成为濒危物种，虽经保护，至2022年底藏羚羊数量才恢复到7多万只。

为遏制捕杀藏羚羊等破坏珍禽、珍兽或者其他野生动物资源，1992年7月，青海省治多县成立了旨在管理可可西里的西部工作委员会。时任青海省治多县委副书记的索南达杰兼任工委书记，并组建了全国第一支武装反盗猎的队伍。

1994年1月18日，索南达杰带领3名巡山队员在可可西里抓获20名盗猎分子，缴获汽车7辆和1800多张藏羚羊皮。在分批押送至太阳湖附近，盗猎分子突然抢夺枪支袭击了巡山队员，索南达杰为保护藏羚羊遭盗猎分子枪杀。

“守护三江源·打击盗猎”概述

1996年，杀害索南达杰主犯韩忠明被执行死刑，剥夺政治权利终身，其他两名被告人分别被判处有期徒刑十年和十二年有期徒刑。剩余16名犯罪嫌疑人在逃。2008年4月，犯罪嫌疑人韩成英被抓获，2011年11月，6名犯罪嫌疑人投案自首，12月，犯罪嫌疑人穆某被玉树警方抓获。

2020年9月10日，犯罪嫌疑人马黑么被玉树警方抓获，次年8月19日，青海省玉树市人民法院判处马黑么有期徒刑6年。目前，仍有5名犯罪嫌疑人未归案。

1996年，可可西里省级自然保护区成立，并在1997年升格为国家级自然保护区。2017年起，可可西里自然保护区发布公告，禁止一切单位和个人进入核心区。目前，可可西里自然保护区建立了“反盗猎反盗采穿越”的巡山制度，由于“盗猎”有严厉的刑罚规制，难题是“盗采穿越”的性质如何认定。

《刑法修正案（十一）》颁布后，“两高”将第三百四十一条规定的犯罪行为确定为危害珍贵、濒危野生动物罪。在此之前，“两高”对1997年《刑法》本条规定的罪名主要是“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”。

1979年《刑法》第一百三十条也规定了本罪，但本罪的法定刑较低，如根据本条的规定，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金。较低的法定刑不足以保护珍贵、濒危野生动物，1988年11月，全国人大常委会据此通过《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》，将最高法定刑调整为七年有期徒刑。

在刑法理论上，上述“补充规定”被称为“单行刑法”，单行刑法体现了极高的立法素养，或者立法技术，如，其法条表述为：“非法捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，……”，据此，1979年的罪名为“非法猎杀珍贵、濒危野生动物罪”，司法人员适用罪名时不会将非法猎捕珍贵、濒危野生动物做单独理解。目前，多数司法实践将非法猎捕与杀害珍贵、濒危野生动物分别适用。

就“守护三江源·打击盗猎”的中的“危害珍贵、濒危野生动物罪”的溯及力而言，因猎杀害珍贵、濒危野生动物行为发生在1994年，尽管犯罪嫌疑人马黑么于2021年8月宣判，司法机关也不能适用《刑法》第三百四十一条的罪名与法定刑。据此，被告人马黑么被判处有期徒刑6年，目前5名犯罪嫌疑人可以投案自首，为当年猎杀1800多只藏羚羊承担法律责任。

2017年，国务院修订了《自然保护区条例》，第十八条第一款将自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。其中，第二款又规定，禁止任何单位和个人进入核心区。同年，可可西里自然保护区根据前述行政法规发布公告，禁止一切单位和个人进入核心区。

《自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。可可西里自然保护区又建立了“反盗猎反盗采穿越”的巡山制度。

“盗采穿越”三江源的法律责任

《刑法》第三百四十二条之一规定了破坏自然保护地罪。其中，“盗采”可以评价为开发活动，据此，“盗采穿越”造成严重后果或者有其他恶劣情节的，构成本罪，其法定刑为五年以下有期徒刑。

“盗采穿越”制度适用整个自然保护区，即，可可西里自然保护区中的核心区、缓冲区和实验区均适用本制度。在核心区“盗采穿越”可以评价为“有其他恶劣情节”，据此，任何在三江源核心区“盗采穿越”均构成破坏自然保护地罪。