2024年8月12日，今日说法播出的由四川省巴中市公安局雪山派出组织实施的“十四小时的营救”节目，引起了社会关注，如，成功营救采药老人主要是“人海战术”；据此，国家与社会需讨论专业应急救援队伍的设立方式。老人家属为何报警求助，还需从“十四小时”的营救经历说起。

今日说法·十四小时的营救

2024年4月7日22时，四川省巴中市公安局雪山派出所接到冯家报警电话称，将近八十岁的王婆婆于当日15时进山采草药，家人找寻了近五个小时仍旧没有发现老人的踪迹。接到报警后，派出所立即组织人员以老人家为中心点，分三组出发找人；直到凌晨，三个搜救小组没有获得老人的音讯。

与此同时，巴中市公安局已协调的15名蓝天救援队的队员“就绪到位”。4月8日6时，三组营救小组又进入山林搜寻老人；转眼六七个小时过去了，还是没有老人的踪迹。终于，在一悬崖边，其中一营救小组发现了“痕迹”；“三组合一”，历经十四小时的营救，老人得到了救助。

经医护人员检查，老人因跌落崖边造成三根肋骨骨折，目前已治愈出院。四川省巴中市可能已有专业应急救援队伍，如，蓝天救援队；有人可能要问，老人家属为何向派出所报警求助？本回答不仅涉及人民警察的职权，还与专业应急救援队伍的设立相关联。

《人民警察法》第二十一条第一款前半句规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助”。根据该规定，多数人将人民警察的义务无限扩大，从法律角度分析，前述理解是文义解释的结果；有人可能要问，按体系解释“应当立即救助”又怎样理解？

体系解释的根据是《人民警察法》第六条的规定，即：公安机关的人民警察职责，或者职权。据此，第二十一条规定的“应当立即救助”，是指人民警察履行职责过程中遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，而不包括自然灾害等情形；但火灾、交通等事故，以及根据《突发事件应对法》第二十六条第一款的规定，政府部门设立的专业应急救援队伍由公安机关管理的除外。

“应当立即救助”和人民警察职权

正确理解“应当立即救助”，对维护公安机关形象有重要意义。例如，“十四小时的营救”中的救助具有专业性，非专业性救助可能造成被救助者第二次伤害，非职权范围内的不当救助可能还要承担国家赔偿责任。再如，对地方政府，或者部门实施的非法拆迁是否应当立即救助？救助的对象则事关公安机关形象。如此等等。

《突发事件应对法》第二十六条规定了综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍。根据本条规定，综合性应急救援队伍是应当建立，或者确定的队伍，而专业应急救援队伍是可以由政府部门设立的队伍。

《突发事件应对法》第三十一条规定“国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。”根据本条规定，有关部门根据实际需要设立专业应急救援队伍有财政保障；基于该考虑，多数部门可能期待设立，从而获得财政资金。据此，多数地方并没有设立专业应急救援队伍。

当社会争论，或者讨论由哪个政府部门设立专业应急救援队伍时，学者开始发表意见，即：可以，或者应当由社会资本设立专业应急救援队伍，如，事故车辆的专业应急救援等。常发性专业应急救援被社会资本控制，偶发性应急救援却“无人问津”。据此，国家与社会可以讨论“整合”专业应急救援队伍，并统一由政府部门，或者设立特别机关法人管理。

专业应急救援队伍的设立与管理

就“十四小时的营救”中的专业应急救援队伍的装备与素养而言，有人可能要问，蓝天救援队能胜任吗？答案可能是否定的，如，发生在发达地区诸如江苏等的非专业救援，配备了红外线遥感无人机搜救，而“十四小时的营救”主要是依靠“人海战术”。财政既然不能保障救援，当地政府为何不整合营利性的专业救援队伍呢？

中华人民共和国人民警察法

第二十一条 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。

人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。

中华人民共和国突发事件应对法

第二十六条 县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。

第三十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。