湖南继续加大高速公路建设力度。截至2024年12月初，湖南在年内已经开通了衡永等4条高速，新增高速里程超260公里，总里程将近7800公里，路网密度进一步提高；湖南还计划将永新高速、益常高速扩容项目等提前至年内开通运营，这2个项目新增里程将近160公里！更好的消息在于，湖南在2025年将迎来高速公路建设的丰收期，计划建成多条高速，新增里程约850公里，高速总里程将接近9000公里！此外，湖南还储备了多个高速公路项目，有望在2年内开工建设，其中，湖南这8个总投资约1230亿元的高速公路项目，将进行“捆绑销售”，有望在2025年开工建设，建成通车后，将有助于缓解堵车问题。

湖南多条高速已经进行“捆绑销售”。在高速公路网布局当中，部分高速项目途经经济发达、人口集中的区域，这些区域对交通基础设施的需求大，车流量很大，使得高速项目的预期收益率较高，容易引起企业的关注，也更愿意投资这些项目；但在部分区域，如大山深处，经济发展相对滞后，人口也不算多，高速公路建设更多是考虑区域发展均衡需要，造成这些项目收益率较低，投资风险较大，企业不愿意投资这些项目，所以，“捆绑销售”营运而生。这种模式说白了就是“肥瘦搭配”，将预期收益好的项目与预期收益相对较大的项目进行“捆绑”，走一次流程，确定同一个社会投资人。

目前，湖南已经推进了多个“捆绑销售”的高速公路项目。在本次8个高速项目当中，形成了“两两配对”的模式，其中，G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程捆绑溆浦至洞口高速公路，总投资约452亿元；G6025洞口至天柱（湘黔界）捆绑安化至溆浦，总投资约407亿元；G9907浏阳沙市至宁乡（长沙北横高速）捆绑桂东（湘赣界）至新田高速公路湘赣界至桂东段，总投资约264亿元；G6512铜仁至天柱（湖南段）捆绑G9907韶山高速南延线，总投资约107亿元。

在这8个项目当中，已经有7个项目作为“预备项目”入围湖南省2024年“重大项目”清单，新增的项目涉及桂东（湘赣界）至新田高速公路（湘赣界至桂东段），该高速是湖南实现“县县有高速”的关键工程，目前，桂东至郴州段、郴州至桂阳段、桂阳至新田段均以进行“捆绑销售”，预计在2028年全线打通，仅剩下湘赣界至桂东段进展较慢。此外，涉及沪昆高速改扩建和“平行线”的项目共2个，分别是G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程、G6025洞口至天柱（湘黔界）高速公路。

“捆绑销售”有助于快速推进高速公路建设。这主要是涉及两大方面，分别是前期工作推进时间以及降低投资风险。从前期推进时间来看，“捆绑销售”有助于减少项目数量。高速公路建设工程开工前，需要完成一定的程序，如可研批复、社会投资人招标、环评批复、初步设计、施工图纸审核、施工招标等，如果进展顺利，可研批复后1-2年内即可开工建设；通过“捆绑销售”，8个项目变成了4个项目包，且项目业主为同一家企业/企业联合体，前期工作可以统筹推进，可大大缩短前期工作的时间，加快高速公路建设进度，这对于湖南来讲是很重要的。

其次，“肥瘦搭配”有助于降低投资风险。目前，中国高速公路建设主要有PPP模式和BOT模式，两种模式最大区别在于政府是否会对项目资本金进行补贴。在一般情况下，一个高速公路项目需要社会投资人组建项目公司推进整个项目，需要为项目公司注入项目资本金（一般是占总投资的20%，剩余80%通过银行贷款等方式解决），在PPP模式下，政府会通过财政资金、政府发行公债等方式参与项目资本金出资；在BOT模式下，政府不参与项目资本金出资，全部由社会投资人承担。

所以，PPP模式下的高速公路项目进展相对较快，但国家近年来对该模式进行了政策评估，部分省份通过PPP模式投资基建的行为已经被“叫停”。

湖南这8个“捆绑销售”的项目当中，只有G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程采取ROT模式（投资—升级改造—运营—移交），其余7个项目均为BOT模式，需要社会投资人自行承担项目资本金。然而，这些高速项目当中，部分项目途经区域为山区，沿线人口较少，车辆不多，如安化至溆浦、溆浦至洞口这两条高速；部分项目途经经济发达地区，预期收益较好，如途经长株潭都市圈的长沙北横线、G9907韶山高速南延线等，将这些高速“捆绑销售”，有助于减少项目业主的投资风险，有助于加快全省高速项目建设进度。