《调查清样》—撰文 | 文一刀

“日出东南隅，照我秦氏楼。秦氏有好女，自名为罗敷….”在乐府诗《陌上桑》中，不慕权势、以德为美的女子罗敷的美好形象流传千年。如今，秦罗敷的故里—陕西渭南华阴市罗敷镇已成为华阴市的西大门，正试图打造成为秦东工业重镇，2017年初，罗敷镇还入选了国家发改委公布的《西部大开发“十三五”规划》中西部地区将打造的百座特色小城镇名单。

此种历史积淀与发展愿景下，按照通常的逻辑来判断，罗敷镇理应是个重德之地、秩序之所，然而对于创办了华阴市鼎通工贸有限公司来罗敷镇投资的田氏兄妹来说，现实却并非如此，他们在罗敷镇5年多的现实遭遇既无奈又令人感到绝望。华阴市鼎通工贸有限公司（下简称’华阴鼎通工贸’）是一家民营企业，由田东稳、田稳侠兄妹筹资设立。眼下2017年国庆长假临近，但田氏兄妹却丝毫感受不到双节将至的喜悦，只是继续在无望与愤怒中挣扎。

据二人讲述，2012年初他们到华阴罗敷镇投资一个加油站项目，在历经两年多辛苦筹备并经多方层层审批终于获得所需各项手续之后，正值在罗敷镇落地建设之时，却突然遭遇一堵“无形之墙”而致使项目落入长期搁置的泥潭。面临经多方努力均无法推动的现实与近300万人民币投资款长期落空的压力，兄妹二人不得已在一年多前选择放弃退出。由于付出的这近300万人民币投资款中有一半左右均为预缴款项，项目最终没有付诸实施意味着这些预先缴纳的诸如征地补偿、拟建设资金等都没有发生，他们认为理应退回。然而令兄妹二人意想不到的是，在向罗敷镇及项目选址时定点的夫北村要求退款时，遇到的又是推诿、回避最终发展为讨要无门的境地。田东稳于一年前一气之下中风卧床，田稳侠一年来四处奔走追讨预缴的相关款项但至今无果。

田氏兄妹前后5年多的经历不仅是其一人的悲催故事，也在一定程度上凸显了在陕西基层投资过程中的普遍无奈和种种辛酸，细数之下令人颇感唏嘘。以下内容主要来自田氏兄妹的讲述，同时有大量文件、记录凭证等书面证据让相关事实均有据可查，涉及几名当事方之处《调查清样》逐一进行了致电核实求证，但均未获回应。

两年筹备诸多手续获批

2012年3月，华阴鼎通工贸拟在华阴罗敷镇202省道附近筹建一个加油站项目，由于罗敷镇域汇集有数条交通主干道，比如连霍高速与韦罗高速交汇于此，郑西高铁、310国道也穿境而过，对加油站项目需求显著，因而该项目的提出立刻得到当时的镇方重视，认为该项目对带动本乡镇经济发展有利，项目很快步入前期筹建阶段。

据介绍，罗敷加油站项目提出之后经专家论证，符合立项规定，此后华阴市鼎通工贸有限公司逐一办理了城建定点批复、土地预审、环评审批等一系列手续，并在华阴市经发局申请立项，在商业局申请经营资格，在土地局申报项目用地，逐级审批，于2013年8月由华阴市土地局上报陕西省有关部门审批，2014年底，项目用地审批文件下达，前期工作历经两年多。最终，罗敷加油站项目在选址、立项、用地审批等方面均取得了完备的合法手续。

相关文件显示：在项目选址方面，2012年11月1日，华阴市鼎通工贸有限公司以阴鼎通字【2012】02号文件向华阴市住房和城市建设局提出项目用地选址申请；2012年11月14日，华阴市住房和城市建设局以【2012】34号文件对该项目用地选址初审进行了批复。

在立项方面，2012年3月25号华阴市鼎通工贸有限公司以阴鼎通字【2012】05号文件向华阴市经济发展局提出建设罗敷加油站的项目建设备案申请；2013年4月11日，华阴市经济发展局以阴政经发函【2013】43号文对该项目备案予以确认；

对于加油站建设来说，最为关键的是项目用地，在此方面罗敷加油站项目也进行了层层报批：2012年10月8号华阴市鼎通工贸有限公司以阴鼎通字【2012】01号文件向罗敷镇政府提出用地申请；2012年10月23日罗敷镇政府以阴罗政发【2012】97号文件向华阴市国土资源局提出用地申请；2013年4月25日华阴市鼎通工贸有限公司以阴鼎通字【2012】01号文件向华阴市国土资源局提出土地预审申请；

这些用地申请也相继得以批复：2013年5月华阴市国土资源局以阴国土函【2013】38号文件批复华阴市鼎通工贸有限公司用地预审意见；2014年12月31日陕西省政府以陕政土批【2014】933号文件批复华阴市鼎通工贸有限公司申请的罗敷镇敷北村集体土地征收意见。

项目突遭搁置原因蹊跷

据田稳侠介绍，在项目前期筹建的两年多时间，企业投资近300万元人民币，本来也算推进顺利。但至2014年，罗敷镇镇长更换，新镇长到任之后，面临最终落地的项目便开始频频遭遇许多蹊跷经历。

“当时新来的镇长杨军鹏说，加油站项目所在地被规划成了重点乡镇要求项目换地方，我们想这个项目历经两年层层、十多道手续的审批，而且许多手续是罗敷镇上报的，咋能说换就换?而且，其实加油站项目所占土地大部分并不在杨军鹏所说的重点乡镇规划范围内，只有极少部分在规划的边缘，我们便主动让出乡镇规划内的部分土地，但此时杨军鹏又提出让我们公司与另一家没有土地手续的加油站开发商合作，这让我们心里实在想不通便答复无法合作，自此以后杨军鹏便以’乡镇有规划’的名义，让项目搁置起来”，田稳侠如此表示。对此，《调查清样》也多次致电现已升任罗敷镇书记的杨军鹏进行求证，但始终未有回应。

据田稳侠讲述，在2014年12月31日陕西省政府以陕政土批（2014）933号文件批复了罗敷加油站项目申报的罗夫镇夫北村项目建设用地之后，当华阴市国土局对批复的项目用地征收挂牌要求罗夫镇政府提供资料时，罗敷镇政府领导却以“此块地在华阴市政府确定的重点乡镇一—罗夫镇建设规划中”为由拒绝办理。

2016年，罗敷镇镇长再次更换，原镇长杨军鹏升任罗敷镇书记，韦胜被任命为新镇长。“华阴市土地局再去罗敷镇协调征地挂牌事宜，新镇长韦胜虽然答应供地，但提出地价款要翻番“，田稳侠称，“2012年我公司所征士地地价款在当地已经够高的了，现在居然翻了一番！为了使项目继续进行，我们当时不得不违心接受这近乎敲诈勒素的极其苛刻的条件，并按照要求提供相关资料。可谁知当华阴市士地局联系征地时，新镇长韦胜却又变卦说’书记（杨军鹏）不同意’，此后项目就彻底搁置了起来，始终不予供地”。对此，《调查清样》也多次致电韦胜进行求证，但始终未有回应。

追讨预缴款再吃“闭门羹”

随着时间推移，华阴市鼎通工贸有限公司开始难以承受越来越大的损失和巨大的筹建费用融资成本，只好选择无奈放弃。罗敷加油站项目从2012年筹建至今已历时5年半，企业投入资金也达到了近300万，其中相当部分为预缴款项，主要包提前支付预缴征地款和的待项目落地建设时的围墙建设费用。而目前在该加油站选址定点位置处，看到的只是一如往常的土地状态，既未实施征地也不存在任何围墙建设。

据田稳侠讲述，2014年2月，公司直接打到罗敷镇北敷村村委会账上108万人民币的预缴征地款的；由田氏兄妹亲手交到北敷村长手里的现金有三笔：第一笔5000元预付款是2012年2月24日交的、第二笔村长个人索要的5万元是2013年元月给的、第三笔拟修建围墙20万人民币是于2013年12月5日，村长让打入他弟弟的私人账户，银行汇入和现金交付均有票据。给罗敷镇还缴纳了数万元的其他费用。田氏兄妹认为，这些费用都并未发生，按理项目无奈放弃了理应退回，但让他们没想到的是，想要求退回这些预缴款项却遭遇了更大困难。“得知我公司要求退还在镇上和村上的投资款时，书记杨军鹏说：“我不管这块了，你们找镇长去。”而新镇长韦胜明确表示’给镇上交的钱分文不能退’”，田稳侠称。

而当田氏兄妹联系敷北村村长后，得到的答复却称：“钱都在账上，成了我的负担，每年审计都要解释，用也用不成，想退款的话让原来联系的人搭个话”。此后再多次追讨，村长干脆关了电话也找不到人了。

直至目前，在面对约130万预缴款项无法追回的情况，田东稳在一年前突发中风卧病在床，企业也陷入瘫痪状态，妹妹田稳侠一年来多方反映但均无结果，至今仍在无望中艰难度日。而这一百多万由兄妹二人提前预缴的款项在相应事项并未实施的情况下处于何种状态或最终流向何处，至今仍是一个待解之谜。——《调查清样》