【观农村土地政策动向，察农民生产生活状态，专业解读，深度解析，惑点解疑，敬请关注“土地观察员”！】

违法占用永久基本农田超过5亩或者永久基本农田以外的耕地超过10亩，并且造成耕地毁坏的，就涉嫌构成犯罪，就要移交公安机关追究刑事责任，这是《刑法》《土地管理法》等法律法规的明确规定。

但长期以来，什么情况下属于“毁坏”？谁来鉴定认定？依据什么标准来认定？很多地方都没有统一的说法，“鉴定难”问题在土地执法工作中广泛存在。

也正是由于“鉴定难”问题的广泛存在，一些地方以此为由，对违法占地造成大量耕地损坏问题不移交公安机关，或是公安机关受理后不起诉，最后也是不了了之，没有真正追究刑事责任，没有让破坏耕地违法行为受到应有的刑事处罚。

近日，湖南省自然资源厅出台《湖南省耕地破坏程度鉴定办法（试行）》，进一步明确了开展耕地破坏程度鉴定的条件、原则、机构、程序以及技术导则等事项，为对于严厉打击、坚决遏制破坏耕地违法犯罪行为，破解基层自然资源主管部门耕地破坏程度“鉴定难”问题具有重要意义。

违法用地涉嫌犯罪，在移送公安、司法机关追究刑事责任前，以及司法机关在侦查、公诉等过程中，都需要对耕地破坏程度进行鉴定。违法用地达到一定面积，鉴定是否构成破坏耕地，将决定是否承担刑事责任，是否依法移送公安机关，是否依法侦查、批捕、公诉及判刑。

未经依法批准，占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地种植条件的行为，导致耕地原地表形态、土壤结构等直接或间接破坏，耕地原有功能下降或丧失，这些都属于破坏耕地行为，具体有以下4种情况。

（1）耕地挖损。这指的是未经依法批准，进行采矿、挖砂、取土、挖塘养鱼等生产建设活动，致使耕地原地表形态、土壤结构、地表生物等直接损毁，耕地原有功能下降或丧失。

值得注意的是，挖塘养鱼也列入了耕地挖损类耕地破坏行为。挖塘养鱼属于农业活动，是农业结构调整，不改变耕地的农用地性质。但在新修订的《土地管理法》实施条例中，与占用耕地发展林果业一直制定了处罚条款，并明确构成犯罪的依法追究刑事责任。

在破坏耕地鉴定过程中，需要调查耕作层挖损深度、挖损后田面坡度、积水情况、排灌设施毁坏情况等指标。照此方法，挖塘养鱼应当属于对耕地的严重毁坏，需依法追究刑事责任。

（2）耕地压占。这指的是未经依法批准，进行建筑物或构造物建设、地表硬化或物料堆放等活动，造成耕地原有功能下降或丧失。

在这里面值得注意的是，物料堆放活动也列为了耕地压占类破坏耕地的一种。也就是说，不仅仅是建筑物或者构造物建设，即使是堆放建筑物料，造成耕地原有功能下降或丧失，也算作是违法占地毁坏耕地，也有可能涉嫌犯罪。

这类耕地破坏程度鉴定，需要调查堆放物料情况、建构筑物情况、固体侵入物含量、土体结构变化、排灌设施毁坏情况等指标。

（3）耕地塌陷。这指的是未经依法批准，进行开采、掏挖等活动，导致耕地地表沉降、变形，造成耕地原有功能下降或丧失。

对于耕地塌陷类的耕地破坏，主要是针对开采、掏挖等行为，虽然没有直接违法占地，没有在耕地表面从事非法占地行为，但由于非法行为造成地表沉降、变形，耕地原有功能下降或丧失，仍然视为非法占地破坏耕地。

这类耕地破坏程度鉴定，主要调查塌陷深度、积水情况、塌陷后田面坡度、排灌设施毁坏情况等指标。

（4）其他破坏。除上述三种情形之外，还有一些造成耕地原有功能下降或丧失的情况，这在耕地破坏程度鉴定中，主要是参考以上相关特征指标，结合实际作出鉴定。