在温州市府路一处塘河的对岸，原先有一座道观。道观祭拜的是平水圣王。祭拜平水圣王道观有很多，除了温州还遍布福建南部，丽水、台州等地。

平水圣王，原名叫周凯，西晋时期任横阳令，也是平阳当地人。我一直认为，周凯是历史上对温州贡献最大的人。

瓯居海中，对温州的这个描述大部分温州人耳熟能详，乍一听觉得很有诗意，这地方应该很美。然而古代的温州并没有形成现在的温瑞平原，海水可以直达青田县境内。温州境内的三条河流瓯江、飞云江和鳌江在古代分别称为：永宁江、安固江、横阳江。从这三江的名称可以看得出来，三条河流带来的水患对农业生产的影响很大，当地农民才会给河流取上永宁、安固这样的名称。

当时的温州，不仅有河流带来的山洪还有台风带来的海潮。在他们影响下，温州沿海平原居住于农业耕种的自然条件是十分恶劣的。

因为居住和生产条件差，温州地广人稀，人口一直没有增长。

元末明初史学家宋濂撰写《温州横山仁济庙碑文》对西晋初年古温州沿海平原的情形是这样描述的：“时临海属邑曰永宁，曰安固，曰横阳，地皆濒海，海水沸腾，蛇龙杂居之，民罹其毒”。当时恶劣的生存环境，可见一斑。

周凯的出现，把温州先民组织起来，兴修水利，对沿海平原进行了一场大范围的生存环境大改造。

宋濂的《碑文》中这样描述了周凯率领先民“捍患御灾，惠利万民”的场面：周凯“白于邑长，随其地形，凿壅塞而疏之，遂使三江（瓯江、飞云江、鳌江）东注于海，水性既顺，其土作乂”。

可见周凯率领先民治理温州沿海平原三江水系及濒海地区，极大地改善了西晋时期温州沿海平原先民居住、耕种的自然环境，促使了人口聚居增长，改变了先民的生产方式。

周凯通过治水对古温州沿海平原进行开发，间接为古温州地区从临海郡析出单独设立永嘉郡奠定地理基础，推动了温州文明进步和历史发展。

如果温州历史是一座大厦，那么周凯的治水为温州这座大厦打下了扎实的地基基础。如果没有周凯修建的堤坝，也许温州还是饱受洪水与潮水肆虐的海边渔村。因此，我认为周凯应该被写入温州史册的扉页。

我想，有人会提出反对意见，早在周凯治水五百年前，东欧王驺摇在公元前192年就被册封到温州，在温州地区建立的最早政权。现在的温州也留有东欧王墓与东欧王庙。

然而东欧王来到温州仅54年，后就因闽越威胁，而迁离温州，并没有为温州留下长期的制度传承。史书中，对东欧王驺摇治理温州的细节与政策举措并没有留下只言片语。因此，充其量东欧王只是一个文化符号，他的到来给我温州这片百越文化的领地带来了中原文化，改变了在现在看来“东越海蛤，欧人蝉蛇”的野蛮习俗。

周凯死在了抗击洪灾的第一线。死后，周凯的功绩，千百年来得到官府和民间的双重肯定，现温州、台州、丽水等古临海郡地区，乃至钱塘江沿岸的海宁、杭州等地，遗存有相当数量的官府或民间修建的奉祀周凯的宫庙。

唐、宋、元、明、清等朝代的帝王给予周凯很高的评价，纷纷敕封周凯谥号，并修建祭祀场所，要求温州当地官员举行祭祀活动。清雍正11年，朝廷在海宁盐官建成海神庙后，周凯从祀。

周凯把温州这片原本潮汐之地，变成了定居之城。这些行为本身就是注释了温州人敢于向大自然抗争，向海争地的生存意志。这些基因，流传至今，让温州人在改革开放之初创造出了举世瞩目的温州模式。

周凯理应成为对温州贡献最大的历史人物。