《调查清样》—撰文 | 文一刀

28日，滴滴出行创始人程维、总裁柳青发布道歉声明，坦言在过去几年里，滴滴“靠着激进的业务策略和资本的力量一路狂奔”，而如今则开始“怀疑自己是否真的在做正确的事”，并称滴滴将不再以规模和增长作为公司发展的衡量尺度。滴滴一响黄金万两, 滴滴一下惨遭奸杀: 滴滴式安全沦陷?

与此同时，除交通运输部外连日来全国又有至少12城市（重庆、成都、广州、深圳、东莞、武汉、贵阳、海口、苏州、兰州、天津、南京）、3省（浙江、广东、福建）共15地约谈滴滴，促其保障乘客出行安全和合法权益。11个城市中，深圳、东莞、苏州、贵阳、南京、海口、兰州直接要求网约车平台清理不具备营运资格的驾驶员和车辆。

西安虽然经济一般，但在种种因素合力下网约车市场却一直很好，是仅次于北上广深的热点地区，但在此次滴滴出行安全危机中，截至目前尚未见有关部门有公开的动作或者声音。

虽然整日将追赶超越挂在嘴上，但每逢大事、要事，西安有关部门表现出的慢、难、乱却是有目共睹。比如，全国绝大部分地区都已出台实施网约车管理办法一年多，西安才终于在今年5月生出了“一个娃”。

相比之下，兰州是2017年2月17日出台“网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）”，印发之日起施行；

西宁于2017年2月出通过《西宁市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，当年3月1日起施行；

银川于2017年4月20日公布《银川市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，30日后正式实行。

就这项工作来看，西安也别对标什么成都、武汉了，西北省会里已经是垫了底。

之所以正式办法出台慢，主要与西安当初公布的征求意见稿不切实际地严有关。 2016 年 10 月底，西安市出台一份让外界为之哗然的 “ 史上最严 ” 《西安市网约车管理征求意见稿》，当时的这份管理意见中出现了许多全国之最，包括 ： 1 、车辆轴距应在 2700 毫米以上，纯电动车轴距 2650 毫米以上。这是一线城市的标准。

2 、排量不小于 2.0L 或 1.8T ，同时不得在 3.0L 以下。下限和一线城市一样严格，但规定“ 排量不得超过 3L” 确实全国绝无仅有，既要大排量汽车，还要排量不能太大，这种匪夷所思的规定估计也就西安相关部门敢想、敢干。

3 、整车尺寸 4850×1810×1450 毫米以上的标准也是全国最严。按照当时全国各大城市公布的管理办法，除了深圳都对汽车车长没有限制，深圳要求汽车在 1.42 米高以上，西安则规定 1.45 米以上。

这份征求意见稿出炉后便饱受争议，然后就是各方拉锯扯锯，正式管理办法陷入难产，这一趴窝就是一年多，西安这座城做正事之难可见一斑。

2018年5月25日，《西安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》终于掀起了盖头，6月23日起开始正式施行，8月17日，印发《西安市网络预约出租汽车市场准入工作实施细则（试行）》。暂行办法中规定有1年过渡期，过渡期结束后，不符合本办法规定条件的车辆应当退出，相关细则在进一步完善中。

但这份像捣糨糊一样捣了一年多的暂行办法却了无新意，不仅了无新意而且坚持了传统：百年老字号糊辣汤的传统。这种胡子眉毛一把抓、白菜土豆一勺烩的特征在网约车监管体系的划分上表现得淋漓尽致，其内容如下：

主管：市交通运输行政主管部门负责全市网约车管理工作，其所属的市出租汽车行业管理机构具体负责网约车的日常管理工作。

分管：阎良区、鄠邑区、临潼区、长安区、高陵区及市辖县出租汽车行业管理机构负责本行政区内网约车车辆和驾驶员营运服务活动的日常监督管理。

监管：发展和改革、价格、公安、人力资源和社会保障、税务、工信、质监、工商、网信等部门依据各自职责，对网约车进行监督管理。

一个网约车管理，拉进来12各部门，再划出去5个分管区县，条块分割之复杂又创出全国之最。许多事之所以屡现踢皮球，就是因为当所有人都口口声声管的时候就往往意味着没人管，这种隐患在西安网约车新规中从开始就已浮现。

但另一方面，这种隐患也有可能根本不会演变成真实的管理灾难，因为按照这份暂行办法中的其他内容实际执行的话，也许大部分网约车都会离去。

这些内容包括：从事网约车经营，应当依法取得网约车经营许可，并在经营许可核定的经营区域内开展经营活动。根据相关规定，网约车经营者(平台)应取得行业管理部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》(有效期4年)，营运车辆应取得《网络预约出租汽车运输证》(有效期最长8年)

驾驶员应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。网约车车辆行驶里程达到60万公里的，强制报废，由西安市出租汽车管理机构注销《网络预约出租汽车运输证》。

申请从事网约车服务的驾驶员，应当具有本市户籍或者居住证，参加本市网约车驾驶员从业资格考试合格。

无证运营、假证等行为将予以警告，并处10000元以上30000元以下罚款；车证不一、人证不一等行为，将对每次违法行为处5000元以上10000元以下罚款;情节严重的，处10000元以上30000元以下罚款。 不带证、拒载、违规收费，对每次违法行为处 50元以上200元以下 罚款。

而让乘客深感不安的规定则是：对举报乘客打击报复、途中甩客或者故意绕道行驶、故意破坏或改装车辆卫星定位装置等明显与乘客出行安全相关的行为仅仅是“处以50元以上200元以下罚款”。

此种新政若是不折不扣地执行下去，再辅以目前已经基本延展至全年的机动车常态化限行、老旧车报废等“各路奇兵”，西安日常出行还是很有希望再现4、5年前街头打车需要屡屡鞠躬的那种“盛景”。—《调查清样》