“轨道上的长三角”正在加快推进。作为中国经济最发达的地区之一，长三角高铁建设一直走在全国前列，截至2024年底，该区域已经建成29条高铁，总里程超7700公里，成为全国高铁网络最发达完善的区域之一。2024年，长三角发送旅客8.9亿人次，创年旅客发送量历史新高！目前，长三角地区还有多条高铁正在加快建设，如北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、盐宜高铁等，总投资规模超过8000亿元；温福、合池、六庆等多条高铁即将开工建设。此外，这条总投资约305亿元、串联苏浙皖的高铁，虽然属于“平行线”的范畴，但前期工作突然加快，即将开工建设，在强化杭州和南京地位的同时，促进区域抱团发展。

这就是宁杭二通道。目前，南京与杭州之间已经建成了设计时速350公里的宁杭客专，早在2013年7月就建成通车，两地动车组旅行最短时间可压缩至1小时，成为了长三角地区融合发展的重要交通基础设施。也正因宁杭客专刚开通没多久，宁杭二通道并没有纳入2016年版的国家《中长期铁路网规划》。然而，随着经济社会发展，长三角地区主干高铁线路客流量不断增加，一些线路的运能逐渐接近饱和。在此背景下，宁杭二通道在2021年入围了“区域性”铁路规划，也就是《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，并计划在“十四五”期间（2021-2025年）开工建设。

据悉，宁杭二通道已经确定西线方案，也就是通过皖南山区的郎溪和广德等地通往杭州。据悉，该高铁途经苏浙皖3省8市（县区），全长约271公里，新建线路约170公里（部分线路与规划的宁宣高铁共线），设计时速350公里，总投资约305亿元。目前，苏浙皖三省已经签署了框架协议，全力推动该高铁早日开工建设！值得注意的是，该高铁部分“先行工程”有望在年内开工建设！

宁杭二通道虽然入围国家重点项目，但进展较慢。早在2020年4月，该高铁就纳入了《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，并在2021年6月纳入了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，具备了启动建设的条件。更为可喜的是，在2023年3月，该高铁还纳入了国家“十四五”铁路发展规划，此时，宁杭二通道不仅入围了“总盘子”，还确定了建设时序，启动建设的前置条件全部满足。然而，2025年已经是“十四五”最后一年，宁杭二通道仍未能全面开工建设，这主要涉及国家政策调整、线路争议和技术难度等问题。

从国家政策来看，“平行线”成为重点限制的项目。2021年3月，国家出台了铁路规划建设相关工作意见，严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。当时，南京至杭州之间已经建成了宁杭客专，且处于“疫情”期间，不少动车组都停运了，造成宁杭客专的运力远未达到饱和状态。这也导致宁杭二通道未具备开工建设的条件。

从线路走向来看，存在东线和西线之争。宁杭二通道既可以沿着既有线路进行扩建，也就是强化既有线路的运输能力，毕竟沿线人口比较密集，可以覆盖湖州、宜兴等城市；西线则是穿越皖南山区，串联安徽郎溪、广德等地，还能覆盖浙江安吉县、临安区，使沿线多个县（市、区）纳入南京和杭州的“1小时经济圈”，促进区域均衡发展，也可以避开生态敏感区域。选择西线也有利于南京和杭州这2个大城市扩大发展腹地和强化辐射带动能力。

从技术难度上看，需要配合宁宣高铁路线选择。宁杭二通道部分路线与宁宣高铁共线，需要等到宁宣高铁技术方案确定之后，才能确定具体路线和更为具体的技术指标。然而，宁宣高铁需要穿越南京禄口机场且需要与多条城市轨道交通线路交汇，技术难度较大，直接导致该高铁未能开工建设。在宁宣高铁未能确定具体线路和方案的情况下，宁杭二通道还需要继续等待。

进入2025年，宁杭二通道前期工作突然加快。这主要是因为影响宁杭二通道建设的因素逐渐“消失”了。从运力角度来看，“疫情”之后，全国各个高铁线路上的动车组逐渐恢复运行，跨城、跨省出行的旅客不断增加，不少线路截至甚至超过了2019年同期水平，如济枣高铁当年突然被叫停，“疫情”结束之后，突然加速启动并开工建设。宁杭客专客流量也不断增加，2023年宁杭高铁日均客流量超10万人次，高峰期上座率达120%！

从线路走向来看，穿越皖南山区的方案最终胜出，苏浙皖三省也于2022年8月签署了《宁杭铁路二通道合作推进框架协议》，首次打破行政壁垒，确立三省共建模式。2024年4月，启动预可研招标，并在当年12月召开三省推进会，确定线位方案。2025年2月，环境影响评估、社会稳定风险评估进入收尾阶段，土地征迁方案初步划定。

此外，宁宣高铁也迎来了新进展，根据南京高淳区交通部门相关回复的信息显示，“宁宣高铁计划于2025年9月取得工可批复，先开段为机场段，力争2025年12月开工建设；南京至宣城铁路全线计划开工时间为2026年12月”。根据苏浙皖三省在2024年12月召开的推进会达成了共识，明确宁杭二通道“力争2025年底前开工”。

宁杭二通道有助于促进区域抱团发展。一则，有助于强化南京和杭州地位。作为全国为数不多的“万亿城市”，南京和杭州这2个城市的都市圈均是国家重点建设的都市圈之一，都需要向皖南地区拓展战略腹地，在此背景下，宁宣、杭临绩、宁杭二通道等高铁提上了日程。二则，有助于促进区域均衡发展。宁杭二通道形成了苏浙皖交界地带因缺乏快速通道，沿线郎溪、广德、安吉等“经济洼地”，将沿线县域至核心城市的通勤时间缩短至1小时内，有助于产业协同发展，扩大都市圈的“规模效应”。