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近些年来，耕地“上山下河”“水稻上山”等怪异现象常有发生，一些坡度超过25度、不符合耕地开垦要求的山坡上，经常看到大小机械开垦作业，水稻、玉米、小麦等粮食作物种在了半山腰。

“水稻上山”现象前段时间引发很多争议，山下平整土地种粮都很难赚到钱，半山坡上不适合大型机械作业，浇水灌溉也不方便，种植成本肯定比平地要高，开垦这样的耕地到底有多大价值？

为什么会出现大量山坡开荒种田这种现象呢？这里面的一个重要原因，便是缘于我们国家长期以来实行的耕地“占补平衡”政策。

在以往的耕地“占补平衡”政策中，非农建设占用耕地，需要从耕地后备资源中予以补充，占多少补多少，占优补优，占水田补水田。

这些补充的耕地从哪里来呢？主要是通过对未利用地的开垦方式，通过验收之后纳入耕地补充库存。

近些年来，随着城镇化、工业化的快速发展，非农建设占用耕地量巨大，这些占用耕地都需要通过“占补平衡”方式予以补充。随着耕地占用量越来越大，可开垦的耕地后备资源越来越少，平整土地上耕地资源早已开垦殆尽，再增加耕地只能向山坡上、河道中拓展。

实际上，开垦这些土地，即便投入很大也难以保证质量，还容易带来水土流失等土地退化问题。

这种情况很快就要改变了。将于今年6月1日起开始实施的《粮食安全保障法》中，对耕地占补平衡政策作出大调整，在第十一条中提出：“国家实行占用耕地补偿制度，严格控制各类占用耕地行为；确需占用的，应当依法落实补充耕地责任，补充与所在耕地数量相等、质量相当的耕地。”

这项政策调整的重点在于，以前是“非农建设占用耕地”，调整后“各类占用耕地行为”。

随着需补充耕地的范围由“非农建设”调整为“各类占用耕地行为”，补充耕地来源也作出了相应调整，不再只是通过开垦未利用地的方式充当，而是扩大到林地、园地、设施农业用地等其他农用地。

也就是说，不管是非农建设还是植树造林、发展林果业等改变耕地地类的行为占用耕地，都需要补充耕地，但可以把已有的林地、园地等农用地再通过复垦改过来，变成耕地作为耕地补充资源。

通过这一调整和改革，能够有效解决耕地上山问题。

当前，很多林地、园地等其他农用地，都在比较平缓的山下，有的还是从耕地转变而来，通过复垦再变为耕地，作为补充耕地资源；而山上土地适合植树造林、发展林果业，可以复垦成林地、园地用地植树造林发展林果业。

这样一来，既能有效补充耕地，又能推动“山上”“山下”互换，真正做到“宜林则林、宜耕则耕”，合理高效利用土地资源。