子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”

1、道，指领导。

2、之，指民众。

3、免，避开。钱穆先生释义：求免于刑罚。

4、齐，整治，整理，治理。

5、格，至义，指在下者与上级领导一同到达目的地。钱师说，格，又有正的意思，例如格式、规格，此义也通，可以理解为，达到上级所定的标准。

钱穆先生指出，孔门政治理想，主张“德化”、“礼治”，胜于“政令”、“法制”；本章即是孔子理想的表述。

《礼记》写到：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦……是谓大同。”儒家以“天下乃天下人之天下”，《孟子》：“天降下民，作之君，作之师。”是指，普通百姓生于世，同时为他们造就了君主和老师。

孟子之意，无非是告诫当时的诸侯王，王侯将相与普通大众是平等的，君主应把自己和百姓的关系看作师生关系，且这是上天的用意，这样，才能国泰民安。

孟子继续孔子之“仁”政，在思想和用词上，又有所发展。

本章钱师释义：

先生说：“用政治来领导人，用刑法来治理人，那么，人求免于刑罚罢了，不觉得（不敬爱领导）是可耻。如果以德来领导人，以礼来整齐人，人人心中将感到违背领导可耻，自能正确地到达领导所要他们到达的方向去。”