1945年的8月28日，毛泽东、周恩来赴重庆与蒋介石进行谈判。
临行前一天发出通知，刘少奇代理中央主席。
就在这个时候，刘少奇了解到东北的情况：日本的关东军已被苏联红军摧毁，蒋介石无一兵一卒在东北，且相离甚远。而苏联红军又仅占领几座城市，大部地区无人管辖。甚至连沈阳兵工厂都无人管，厂内存有大量的武器弹药、粮食和布匹。
真是好端端一块大肥肉，就是没人吃！
这个情况是由山海关首先进入东北的一支解放军的领导人曾克林，从沈阳乘飞机到延安亲口向他汇报的。
刘少奇听了，考虑了一下，高兴地说：“这是千载一时之机！我们要迅速进军东北，掌握东北！”
不是要进行谈判，实现和平吗？不错，处在这个时候，不是和便是打。对蒋介石的为人，他是了解的，不能不做个打的准备！
刘少奇先找总司令朱德与中央书记处书记任弼时商量了一番，又给毛泽东、周恩来发电得到同意，便定下了个“向南防御，向北发展”的战略方针，发展的第一目标即是东北。
他们共同商定，调十三万大军、两万名干部挺进东北！
就在这个时候，国民党一方也开始行动了。他们也看中了这一步棋，谁的马先跳进去，这块肥美的地盘就属谁，不仅如此，还可影响到整个战局。
时间万分紧迫，不容片刻迟缓，就看谁先跳马了！
刘少奇要调哪路大军呢？此刻跟他一起住在延安的，还有久经沙场的老将朱总司令呢，调兵遣将的事那还不容易！
河北距东北最近，依理应调华北部队。但是，山东军区的司令员罗荣桓接到了命令，要他率山东部队九万人，火速进军东北。
原新四军三师师长黄克诚也接到了命令，要他率三万人，随后进入东北。
为什么？只要看一看地图，就知道由山东烟台走水路到东北的旅顺大连或其它地方，是多么的便捷了！
刚刚由延安到达山东的林彪，也接到了命令，要他随山东部队进入东北，并任命他为东北民主联军总司令，彭真为第一政委，罗荣桓是第二政委。
这又怪了！明明开往东北的是人民解放军，为什么又变成“东北民主联军”了呢？
其中必有缘故。
就在一个月前的8月14日，苏联方面跟国民党的中央政府签订了一项条约，苏联红军要将东北交给蒋介石。条件是：东北的铁路与旅大港口等由苏联管理使用，另外，还要允许外蒙古独立。
本来是中国的土地，中国的军队开进去，不管是解放军还是国民党军都应该是理所当然的。就因为那个条约，解放军的进入倒成“非法”的了。
不管怎么，碍着苏军的关系，只能是改一改名称，改成东北人民自己的队伍。只要苏军不加干涉，打个什么旗号是没大要紧的。
事先并没有协商，因为这不好协商，也没那工夫协商。只要你那里不阻挡，我这里就进入。
华北与东北相接的地方，也在行动。刘少奇指示，先取得热河与察哈尔。这个行动不会有人干涉，因为热察两省不属条约规定的范围。
罗荣桓的部队正在迅速向烟台集结，马上即可由这里开往东北了。原来只是担心，苏联红军是不是要出来干涉？没想到半路上又杀出另外一个程咬金。
罗荣桓突然得悉：美军舰队正向烟台开来，并声称要在烟台登陆。登陆的目的显然很清楚，美军要占领烟台，要阻止解放军由这里开往东北。
美军当然不能打起这个旗号，这是摆不到桌面上的。他们能讲出的理由只能是：美军是对日作战的盟国，烟台原被日军占领，现在他来是肃清日伪军，从日军手中接收烟台。
罗荣桓立即电告党中央，并请示：我们应该怎么办？
中共中央立即向美方宣告：烟台已由我军解放，原来占领那里的日军与伪军已全部解决。因此现在无需再劳驾美军前来接受。如果美方另有目的，我们决不允许美军再从中国军队手中接收烟台！
同时，刘少奇以极其严肃的态度，回复罗荣桓：“坚决拒绝美军在烟台登陆！可速修筑工事准备抗击！如美方不听劝告，强行登陆，那就毫不客气，坚决予以回击！”
美国舰队发现这里华人的腰杆挺得直直的，决不会有弯腰和低头的可能。看起来，华人害怕洋人的时代早已过去了。这支舰队本来是很有点威慑力的，本该让人见而生畏的。可这儿的人却偏偏视而不见，根本没把几只军舰放在眼里。
那支美军舰队还是悄悄地撤走了。
道路畅通了吗？还不能这么说。进入东北边境的时候，苏军是不是又要出来干涉呢？
罗荣桓遵照中央指示，遵照刘少奇亲自给他发布的命令，一切都照计划行动。中国军队要开往中国的上地，没有讲不过的道理，完全应该理直气壮！于是，已经到达烟台的部队，便乘坐了各样的船只，朝着东北的海岸线进发了。
但是，又不能不讲一点策略。如果这支队伍全部由大连上岸，那可真是一支浩大的“东北民主联军”，能取得苏军的同意吗？即使能同意，如果蒋介石质问他们，他们又能如何回答？也不能不为他们想一想。
于是罗荣桓指示：分散靠岸地点，可在能够登上东北土地的各个地点，进入东北。
这样进入，苏军不会都看得见。即使看见了一些，也有理由好跟他讲。即使苏军不太同意，大批人马却已经开进去了。只要苏军不坚决拒绝，甚至使用枪炮阻击，那都不要紧。
苏军不可能知晓这个情况，但他们还是选择了睁一只眼闭一只眼。所以，十三万大军在罗荣桓将军带领下，全部开进了东北。
如果没有解放战争史上这一次的“千载一时之机”，哪有后来的国共双方第一场大决战——辽沈战役呢？这也决定了整个解放战争的走向，意义非常重大。
参考资料：《东北解放大全景》（中共党史出版社）、《东北解放战争研究》（辽宁大学出版社）、《刘少奇传》（中央文献出版社）、《罗荣桓在东北解放战争中》（解放军出版社）等
