#律师来帮忙# 监狱警务辅助人员（‬监狱‬辅警）‬，即‬在监狱管理领域依法开展警务执法活动的辅助人员，接受监狱主管部门领导，以监狱机关名义实施特定警务管理行为。新中国成立初期，国家基于专群结合路线，逐步构建起社会治安辅助力量体系，历经数十年发展，现已形成由地方政府或公安机关招录、公安机关直接管理使用的警务辅助力量基本模式。警务辅助人员作为公安、司法机关的重要力量，其职能源于定位、权力代理与责任归责的“三位一体”架构，虽不具执法权，但承担着国家权力的代理角色，并需权力机关承担担保责任。他们有效缓解了社会治理需求与警力不足的矛盾，兼具“警”与“辅”的特点。 相较于公安系统的警务辅助制度，监狱系统的相应制度起步较晚，且在实际人员配比上，监狱人民警察与警务辅助人员的比例与公安机关存在显著差距。当前，众多省份正积极探索警务辅助人员的招录与使用，主要采取三种模式：内部职工专项培训、社会公开招募培训以及招标选定保安公司派遣。特别是在监狱系统中，警务辅助人员的招录多委托给劳务派遣单位。以江苏省为例，其监狱警务辅助力量主要通过购买社会服务方式构建，签订明确的服务合同，这些辅警专注于监控、警戒、巡逻、应急响应、医疗支持及网络维护等非执法任务。招录流程由劳务派遣单位主导，监狱方面通常不直接参与。 在监狱管理执法实践中，一线警力短缺问题持续存在，警察配比亟需优化，尤其是基层监狱及押犯监区，警力短缺问题尤为突出。据统计，监狱民警法定工作日内人均每月‬超时劳动近87小时，额外加班月均超43小时，加之刑事政策调整与押犯数量上升，警力紧张态势进一步加剧。随着监狱工作标准的不断提升与职责细化，部分民警仍面临超时、超体力、超强度的工作压力，不仅损害了他们的身心健康，也影响了监狱的惩罚、改造效果，难以实现管理服务的精细化。警务辅助力量制度应运而生，在警察编制增长受限及‬财政压力之下，通过辅警充实‬非执法勤务辅助与部分非警务岗位以‬‬降低警务成本。 当前，部分地区的监狱仍存在“大机关、小基层”问题，非执法工作社会化与非警务岗位文职化进程缓慢，大量警察编制被与警察职责关联度低的服务性工作及可市场化、社会化的非核心警务活动所占用，这背后反映出滞后的‬思想观念与用警理念。警务辅助人员管理面临职责边界不清、代行警察执法权等隐患，管理体系、标准和质量的规范化水平有待提升。同时，经费保障不足使警务辅助人员工资待遇偏低，流动性大，低门槛招录又使得人员素质参差不齐，管理难度加大。加之教育训练缺失，缺乏专门教材、课程体系及师资力量，警务辅助人员业务技能普遍不高，作风散漫、违规违纪现象时有发生。 由于立法滞后与上位法缺失，监狱警务辅助人员的法律身份定位模糊，《监狱法》中‬关于‬“配备其他监狱管理人员”的解释过于狭隘，已不适应新时代需求。警务辅助人员依据管理规定及合同约定协助任务，却缺乏法律授权，面临职业风险及缺少抚恤保障。同时，警务辅助人员队伍存在文化程度低、素质参差不齐等问题，劳务派遣招录方式缺乏科学考核，导致执法能力偏弱。警务辅助人员无独立执法权，实务中部分职务行为涉及执法，但职责边界模糊，责任机制与监督难以落实。此外，警务辅助人员因公伤亡等抚恤政策能否比照监狱警察落实，依据何在，均需立法或依法明确授权予以解决。 各省财政保障水平不一，监狱警务辅助人员的财政拨款与经费保障渠道尚未畅通，薪资待遇普遍偏低，如江苏省2022~2023年招聘信息显示，月薪仅在3500元至5500元之间（含五险一金），尽管苏南略高于苏北，但工作量与压力并未因此减轻，严重挫伤了从业积极性。同时，职业发展通道是否顺畅也至关重要，部分地区通过建立优秀警务辅助人员入警便捷机制，有效提升了队伍士气。然而，长期以来，“保安”“辅警”等岗位门槛较低，吸引了大量低学历、低文化人员，加之少数人员的违法违纪行为及不规范言行，经媒体渲染后形成了负面形象，进一步影响了监狱警务辅助人员的职业认同感与自我价值实现。 完善监狱警务辅助人员制度，需明确其法律地位与职能权限，通过顶层规划与地方立法相结合，厘清职责边界，确保依法辅助执法。同时，优化招录机制，科学设计准入门槛，提高经费保障水平，以提升职业待遇吸引并留住人才。加强规范管理，健全管理体系与制度规定，引入竞争激励机制，增强辅警‬的整体素质与工作效能。此外，还应健全教育训练制度，完善职业激励机制，加强工作内外宣传，以提升他们‬的职业素养、职业认同感和归属感。此过程需结合监狱工作实践，借鉴现有经验，实现全链条闭环管理，并尽快填补立法空缺，加强队伍规范化、专业化建设，确保警务辅助人员制度与时俱进。