昨日，联合国旗下的国际劳工组织发布了最新调查报告。报告显示，预计2024年全球平均失业率4.9%。
宏观经济
2024年前几个月的经济增长与年初的预期基本一致。最近修订的估计显示，2024年全球GDP增长率为3.2%，自1月份以来上调了0.1个百分点。全球通胀正在下降，这将减轻近年来实际工资的下降。
宏观经济环境的这种稳定正在转化为相对稳定的劳动力市场前景。尽管如此，最新估计显示，全球实际工资仍略低于2019年的水平，但一些主要新兴经济体的实际工资有所增长。
从中期来看，形势仍然不确定，预计全球范围内将出现重大的货币和财政政策调整。这对就业尤其重要，因为劳动力市场状况往往会对产出产生相当大的滞后反应。
因此，限制性的宏观经济政策将对劳动力市场产生滞后影响。此外，尽管全球经济增长总体保持相对强劲，全球通胀总体下降。但许多处于脆弱状态的国家面临着多重挑战，包括冲突、粮食不安全、生活成本危机、债务上升和财政限制。这些脆弱性限制了劳动力市场结果全面改善的前景。
就业形势
鉴于近期宏观经济稳定，并考虑到最新的劳动力市场数据，国际劳工组织已将其对2024年全球失业率的预测修订为4.9%（2023年11月预测为5.2%）（图 1.a）。这一修订主要源于中国、印度和高收入国家的失业率低于预期。预计2024年全球失业率将保持在2019年（即新冠疫情及其后通胀时期之前的水平）以下。
最新的数据也呈现出同样的趋势（见图1.b）。尽管某些国家的劳动力市场紧张，但新数据显示，在疫情过后职位空缺异常增加之后，已恢复到之前的趋势。总体而言，数据显示形势稳定。因此，没有证据表明劳动力市场过于紧张，从而可能导致通胀压力，即使在有数据可查的主要高收入国家也是如此
尽管高收入国家周期性前景相对温和，但劳动力利用不足在世界各地仍然普遍存在。4.9%的失业率意味着2024年将有1.83亿人失业。此外，失业的标准非常严格。这意味着，全球就业需求大于对失业率的狭义解读。因此，还必须考虑更广泛的劳动力利用不足指标，以及另外两个指标——即就业缺口和LU3指标。
最新的就业缺口估计显示，到2024年，全球将有4.02亿人想要工作却没有工作（见表A1）。其中，1.83 亿人处于失业状态（他们符合两个技术标准：随时可以上班并积极寻找工作），1.37 亿人处于潜在劳动力队伍中（他们符合其中一个标准，但不能同时满足两个标准），8200 万人是愿意不找工作的人（他们既不符合这两个标准，但愿意工作）
因此，国际劳工组织的最新估计显示，全球劳动力市场仍然以相当大的就业缺口为特征，尽管这在上述类别中体现在不同程度的劳动力市场依附度上。在动态方面，失业率、LU3（失业率和潜在劳动力的综合率）和就业缺口率也呈现出类似的稳定状况（见图2）。根据最新预测，预计这一趋势将持续到 2025 年，因为失业率预计将保持在 4.9%
按地区细分劳动力未充分利用率显示出相当大的差异性（见表A2）。2024 年，阿拉伯国家地区的就业缺口率估计最高，为20.5%，其次是非洲（17.4%）。相比之下，亚洲和太平洋地区的就业缺口率估计为7.5%。最后，除阿拉伯国家（失业率为10.3%）外，所有地区的失业率都在4.2%（亚洲和太平洋）和6.3%（非洲）之间较窄的范围内。
分解全球数据可发现，世界各地的就业差距非常不平等。下图按性别和国家收入组估算了就业差距率、LU3和失业率。高收入国家的就业差距最小，男性的就业差距率为7.3%，女性的就业差距率为9.7%。然而，在发展中和新兴经济体，就业差距往往要大得多，尤其是女性。在低收入国家，女性的就业差距率高达惊人的22.8%，男性的就业差距率为15.3%。中等收入国家的结果呈现中间情况，女性的就业差距率远高于男性。
LU3的比率呈现出与就业差距相似的模式，尽管按性别和国家收入组划分的未充分利用率差异较小。相比之下，失业率的表现则截然不同，因为失业率在收入组和性别之间几乎没有差异。这是因为与LU3和就业差距相比，失业指标的限制性更强。总体而言，估计表明发展中国家存在相当大的就业缺口，尤其是女性。
是什么阻碍了女性就业？
国际劳工组织估计，到2024年，女性（15岁及以上）就业率为45.6%，而男性就业率为69.2%，两者相差23.6个百分点。这一差距远远大于劳动力未充分利用指标（包括定义最广泛的就业差距指标）所暗示的差距。
国际劳工组织一项新颖的实证分析表明，家庭责任是造成就业率性别差距的一个主要驱动因素（见图4）。家庭责任对观察到的就业性别差距的贡献通常很大，并且在各国的收入组中呈倒U形。在低收入国家，这一比例为14%，在中低收入国家为21%。在中上收入和高收入国家，这一比例分别为18%和13%。必须强调的是，家庭责任解释了所有收入群体中观察到的性别就业差距的很大一部分。在低收入国家，家庭责任的估计影响占性别就业差距的62%。在高收入国家，这一比例达到80%，在中等收入国家接近76%。
鉴于这些结果，有关无偿护理工作组织的社会规范，加上护理服务的不足，似乎是导致就业不利的关键因素。首先，女性通常承担不成比例的育儿责任。此外，这种影响可能会根深蒂固。
就业前景恶化可能会持续到孩子出生后的最初几年之后。其次，即使家里没有孩子，女性在无偿照护工作上投入的时间也比男性过多。在国际劳工组织2018年的报告中，在11个国家的样本中发现，没有孩子的家庭中女性每天从事无偿照护工作的时间平均为3.7小时，有小孩的家庭则增加到6.1小时。对于男性来说，没有孩子的家庭中男性每天从事无偿照护工作的时间为1.7小时，有小孩的家庭中男性每天从事无偿照护工作的时间为2.2小时。这表明，除了照顾孩子之外，女性在无偿照护工作上投入的时间比例过高，无论是维持家庭生计还是照顾孩子以外的亲属。
即使女性就业，她们也面临着严重的性别不平等——尤其是在发展中国家。这可以从国际劳工组织对性别劳动收入差异的估计中看出（有关方法的详细信息，请参阅附件）。该指标包括雇员和自营职业者的劳动相关收入，因此可以全面反映出自营职业通常盛行的发展中国家的平均性别收入差距。在高收入国家，就业女性的收入是就业男性的73%。在低收入国家，女性的收入仅为44%。这反映了女性就业质量的严重缺陷，她们在脆弱的工作中所占比例过高。例如，全球女性承担家庭劳动的比例为16%，而男性仅为6%。
随着国民收入下降，性别劳动收入差距急剧扩大，这表明发展中国家存在严重的性别不平等。鉴于这些国家非正规就业的普遍性，这种不平等很大程度上必然体现在非正规经济中，而非正规经济的特点是持续存在的不平等、低生产率活动的普遍性以及工作条件往往较差。事实上，在国际劳工组织2023年报告中可以看出，非正规就业中的性别工资差异比正规就业中的工资差异更大。
由于技能的积累和在职学习，雇员的工资通常会随着任职年限的增加而大幅增加（即一个人在当前工作岗位上工作了多长时间）。随着时间的推移，这可能是造成不平等结果的重要原因。
通过分析20个国家/地区的样本（不包括农业部门），首先，非正规就业的女性的工作年限往往比男性短，而正规就业的差异要小得多。这意味着非正规就业女性的离职率高于男性。
其次，虽然任职年限的增加会给正规就业的男女带来可观的工资增长，但非正规工人的情况并非如此。对于非正规就业的女性来说，任职年限的回报率要低得多。正规就业的女性每任职一年的工资增长为2.1%，而非正规就业的女性只能获得0.8% 的增幅。相比之下，男性的任职年限回报率接近1.5%，无论正规就业还是非正规就业。
这意味着，从事非正规工作的女性的长期收入轨迹有望比从事正规工作的女性和从事正规或非正规工作的男性更平稳。不仅如此，从事非正规工作的女性的年龄积累也低于从事非正规工作的男性。这两者都可能与家庭责任以及缺乏充足、负担得起的护理服务有关。
重要事项
经济增长是劳动力市场状况（如失业率）和可持续发展的重要驱动因素。从这个意义上讲，近期经济增长的回弹值得欢迎。
自2015年通过可持续发展目标以来，全球人均GDP每年以1.8%的速度增长。与2005年至2015年期间相比，这一增速略有放缓，约为0.4个百分点（见表1a），这完全可以用疫情来解释，因为2015-2019年的增长率符合长期历史趋势。根据国际货币基金组织的最新预测，未来人均GDP的预期增长率为2.2%，2024年和2025年均符合长期趋势。因此，除了疫情之外，预计2015-2025年期间的产出增长将与前十年（2005-2015年）相似。
相比之下，其他指标的趋势表明，过去十年贫困率与GDP“脱钩”。自2015年以来，与可持续发展目标制定之前的十年相比，减贫速度有所放缓，从每年5.7%降至仅1.4%。尽管新冠疫情在减贫放缓中发挥了重要作用，但这仍然令人担忧，原因有三：
首先，这表明疫情对贫困的创伤效应远大于对经济产出的创伤效应（事实上，2022年贫困人口为7.12 亿，高于2019年估计的 6.89亿）。
其次，即使在疫情爆发之前，经济放缓就已经很明显了。
第三，在疫情之后，地缘政治不稳定加剧影响了粮食和能源价格，增加了粮食安全风险和脆弱性。
总体而言，自2015年以来令人失望的进展很可能使2030年的减贫目标遥不可及。
非正规就业方面的进展也令人失望。2005年，非正规就业占比为61.4%（见表1b），到2015年，这一比例下降到58.4%。此后，进展速度明显放缓：预计2024年这一比例为57.8%。这表明进展速度明显放缓。自2015年以来，非正规就业年增长率为1%，比前十年的增长率高出0.3个百分点。相比之下，正规就业年增长率为1.4%，比2005年至2015年期间低0.6个百分点。
此外，由于正规就业不足以及劳动年龄人口的增长，非正规就业的绝对水平有所上升。非正规就业人数（即在更脆弱的条件下工作的人数）逐年大幅增长2005年，非正规就业人数约为 17 亿。到2015年，这一数字已增至18.3亿。最新估计显示，2024年非正规就业人数将接近20.3亿。这些结果表明，即使实现更快的增长，单纯“摆脱”贫困和非正规就业的战略也极不可能实现2030年议程的承诺。
结论
尽管失业率与疫情前水平和之前的预测相比有所下降，但近期趋势表明失业率趋于平稳。然而，劳动力利用不足仍然是一个主要问题，就业缺口仍然很大。这些缺口在发展中国家和女性中尤为明显。
研究发现，就业率的性别差异与家庭责任和女性承担过多无偿护理工作有关，再加上护理政策和服务严重不足。即使在就业的情况下，女性也面临着明显的劳动收入差距，这在发展中经济体尤其明显。
虽然国内生产总值增长对发展仍然至关重要，但衡量和监测经济活动以外的社会进步指标也至关重要。全球趋势表明，自2015年以来，减少贫困和非正规就业的进展放缓。此外，这些指标与经济增长之间的联系已经减弱。这凸显了实现2030年议程目标的必要性，包括各级社会对话，旨在促进包容、公平和有效的公共政策，以满足社会需求并促进所有人的人类尊严。
