无论是FDI数据还是官方政策文件口径都承认当下一个不争的事实——外资不再青睐中国。那么，为什么会发生这种情况呢？以往被国际资本热捧的中国市场怎么就没吸引力了呢？

国际经合组织（OCED）的一份报告很好的解释了这个问题。

总体而言，2024年中国STRI指数高于经合组织平均水平，与STRI样本中的所有国家相比，处于中等偏高水平。

建筑服务相对于所有国家的平均STRI指数得分最低，表明该行业是贸易最开放的行业。电信服务相对于所有国家的平均STRI指数得分最高。

尽管贸易自由化努力取得了进展，但某些关键服务业的市场准入仍然禁止外国人进入或受到严格条件的限制。

STRI指数取值介于0和1之间，1表示最严格。STRI数据库以最惠国待遇为基础记录措施。航空运输和公路货运仅涵盖商业机构（伴随人员流动）。这些指数基于2024年10月31日前公布并于2024年12月31日生效的法律法规。

经合组织服务贸易限制指数(STRI)每年更新一次，提供有关2014年至2024年期间影响51个国家和22个行业的服务贸易法规的可比信息。经合组织对各国和各时期的服务制度进行量化，旨在为政策制定者和监管机构的决策提供参考，向出口商传达透明且易于获取的信息，并为服务贸易驱动因素和障碍的学术研究提供数据来源。

中国2024年的STRI高于经合组织平均水平，与STRI样本中的其他国家相比相对较高（图1）。

STRI结果反映了对关键战略服务业的限制，例如邮政和快递服务、航空运输服务、部分法律服务、部分电信服务或部分视听服务。根据2024年8月最新更新的《外商投资准入特别管理措施》（负面清单），这些行业的贸易和投资被禁止或受到严格的准入条件限制。

此外，经济范围的监管包括对企业内部调动人员、合同服务供应商或独立服务供应商的劳动力市场测试，以及增加数字贸易的障碍，包括要求在中国收集或生成的某些类型的重要数据存储在本地。关于后一项措施，2024年出台了一些澄清措施，对需要提前进行安全评估的数据传输类型提供了更大的透明度。

过去几年，中国也在逐步推行改革，为放宽多个行业的贸易和投资条件做出了贡献（图2）。部分运输和物流行业的自由化程度最高。2024年STRI指数与2023年相比保持不变。

图3将中国各行业与世界平均水平进行了对比。建筑服务、公路货运、工程服务和铁路货运是相对得分最低的行业。相反，会计服务、录音、电影和电信是相对得分最高的行业。

与样本平均值相比，中国的建筑服务业受到的限制最少。另一方面，与所有国家的平均行业STRI相比，电信业是中国受到限制最多的服务业。与亚太地区和其他地区表现最佳的国家相比，对外资进入的限制和竞争壁垒的影响最大（图4）。

2022年7月7日，中国发布了新的《数据出境安全评估办法》，该办法于2022年9月1日起生效。该办法对数据处理者在中国境内运营过程中收集和产生并向境外传输的重要数据和个人信息的安全评估作出了更明确的规定。

截至2023年3月15日，中国在实施了为期三年的旅行限制后恢复了签证申请。2023年4月，中国还取消了对外国建筑公司分支机构的某些限制。

2024年8月，中国更新了2021年上一次审查的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。虽然此次更新放宽了与制造业相关的投资条件，但负面清单中对关键服务业的现有要求基本保持不变。

然而，2024年10月，中国宣布了一项新的试点计划，在北京、上海、海南和深圳等多个地区扩大外商对增值电信服务的投资。2024年3月，中国国家互联网信息办公室通过了《促进和规范跨境数据流动条例》，进一步明确了哪些类型的数据必须接受此类评估。

开放且监管良好的服务市场对于促进经济增长、创造新的就业机会和促进创新至关重要。精简法规、降低不必要的壁垒和提高透明度可以为企业和消费者带来新的机会。为了实现这些好处，政府可以加强努力，振兴国际服务贸易谈判，在国家层面进行改革，并制定可衡量的目标，并积极让企业参与其中，以确保有效实施。