基层单位主要是指县级以下的单位，就事业单位来说，也分为县以下和县处级以下的事业单位，县以下实际上包括两块，一是县级行政区域以下，二是单位的规格在县处级以下，无论在哪一种县以下的事业单位工作，职场中不太起眼的副科级，对绝大数人来说，可能是一生都无法翻越的大山。

先看看县级行政区域所属的事业单位

县级行政区域以下的事业单位，主要是县（县级市、市辖区）直各部门下属及延伸到乡镇的事业单位，例如县卫健委所属的各医院、县教育局下属的中小学等。

因县级政府组成部门的规格是正科级，其下属的事业单位多半是正股级，也有极少数规格为副科级，县一中县人民医院是正科级这是个例外。

而在乡镇和市辖区城区街道办事处所属的事业单位，规格几乎全部是正股级。单位班子成员中正职规格按规定是股级，可想而知单位的员工的级别了。股级严格地说就是管理九级，其他的就是管理十级了。

不难想像，职场中作为起点的副科级，在一个规格为股级的单位中要想成为一个副科级有多大的难度，不是员工素质不高，与本人是否优秀无关，与门槛有关，门槛的高度决定了晋升的空间和高度。

2021年后，有关部门可能是考虑到这一实际情况，规定县以下的事业单位参照公务员参公事业单位试行职级并行，符合相应的条件可以晋升，管理九级晋升为管理八级，看似一个超级利好，而实施起来也非常有限，因为职数有限制，就像机关的四级以上调研员，不是符合工龄及其他任职条件就可以自然晋升，而是有职数限制，基层事业单位职并行也一样，最终理论上可以晋升，实践上副科级仍然是难以翻越的大山。

再看规格为县处级以下的事业单位

规格为县处级以下的事业单位，主要是正科级事业单位，这部分事业单位是市直和政府组成部门所属的事业单位，如市住房和城乡建设局所属的房屋管理所，建设事业发展中心，园林绿化管理部门的各城市公园，环卫清扫公司，交通管理部门的公路事业发展中心，卫健委下属的三甲以下的医院，中小学等等。

这些单位的规格为正科级，也就是管理七级，副科级为单位的班子副职，事业单位改革后，每个单位的职数有 严格的限制，基本上是一正两副，人数多一点的单位职数配备为一正三副。

要想成为副科级，也就是要进入单位的班子成员，不是说想聘管理八级就能聘，就算单位有这个岗位（如班子职数为一正三副，现在只有两副）空缺，也要事业单位主管部门的任职文件，才能聘任，改革之后实际上还多了一道程序，过去事业单位班子成员有了任职文件就可以套改工资，现在有了任职文件还不行，还要聘岗后才算完全到位，越搞越复杂。

虽说事业单位试行职级并行，但是这个晋升通道并没有打通，职级并行只在县级行政区域以下的事业单位试行，县处级规格以下的市直各部门所属事业单位踏空，掉在空档里，成了一个夹心阶层，规格为县以下的事业单位，职级并行的规定却不适用。

管理岗位上管九级科员，如果没有途径进入到单位的班子成员，可能到退休就是管理九级也就是科员干到退休。

副科级在职场中相对于处级、厅局级以上级别来说，只是极不起眼的一个起点，而对基层事业单位的职员来说，可能是一生都无法翻越的一座山。