在江西省最南端，也就是地级赣州市南部有三个地名带“南”字的县市——龙南市（县级市）、定南县和全南县，这三个县市的地域相连，毗邻我国经济大省广东省和“珠三角”粤港澳大湾区。因这三个县（市）的名字中都带有“南”字，被称为“三南”地区。这三个县市远离赣州中心城区，交通特别便利，区位优势十分明显，但是受限制于城市级别过低，导致城市能级不高，生产力发挥不够。因此，城镇规划君何方洪建议，江西省可以考虑将三南地区三个县市从赣州市独立出来，合并设立地级“三南市”。

江西省赣州市的三南地区地处“赣之南，粤之北”，虽然毗邻发达的广东省“珠三角”和粤港澳大湾区，但是由于三南地区属于江西省管辖，在较长时间里却“得风不得雨”，以往一直都是落后封闭的代名词，不少经济社会发展指标长期在江西省排名“谷底”。于是三南地区在赣深高铁通车以后，主动融入广东省珠三角和粤港澳大湾区，比如定南县就打出了“深圳北五环”的定位和口号。

从我国粤港澳大湾区的核心城市深圳市出发北上，只需要一个小时就可以抵达江西省最南端的三南地区(龙南市、全南县、定南县)，目光所及都是“赣粤门户”——赣南三县的“深圳气息”，这里的人民自称为“深圳北五环”和“融湾第一站”。赣粤高速和宁定高速交会于此，互联互通，京九铁路穿境而过，赣深高铁开通。全方位构建的综合交通网络，让三南地区快速融入了粤港澳大湾区“1小时经济圈”和深圳都市圈。

因此，城镇规划君何方洪认为，三南地区三个县合并为一个地级市——三南市以后，完全可以考虑划给广东省深圳市代管，让深圳市来辐射带动三南地区发展。下面城镇规划君何方洪就来专题研究分析三南地区龙南市、定南县和全南县三县合并并划给广东省深圳市代管的必要性和可行性。(备注：以下仅为城镇规划君何方洪的学术研究设想，并代表任何官方信息)。

一、“三南”地区概况

（一）“三南”地区基本情况

江西省赣州市的龙南市、定南县、全南县三个县市统称“三南”，为客家人聚居地，三南通行客家语（宁龙片），客家民风浓郁。龙南、定南、全南，这三个统称为“三南”的江西省南部的边陲小县，虽然毗邻发达的“珠三角”，但在较长时间里却“得风不得雨”，以往一直是落后封闭的代名词，不少经济社会发展指标在江西排“谷底”。作为赣州市行政辖区的一部分，“三南”并列处于江西最南端，是江西融入泛珠三角经济圈和承接产业转移的最前沿。

（二）龙南市基本情况

龙南市是江西省的“南大门”，东邻定南县，南接广东和平、连平，西靠全南，北毗信丰。龙南市是江西省赣州市代管的县级市，全市国土面积1646平方公里，辖16个乡（镇、场、管委会）、107个村（社区），总人口约34万。龙南建县于南唐保大十一年（953年），因县治在龙头山（一说百丈龙潭，又一说百丈龙滩）之南，取名龙南，寓“龙兴岭南”之意。2020年6月，国务院同意撤销龙南市，设立县级龙南市。

近年来，龙南连续五年获评赣州市主攻工业先进县（市），连续十三届蝉联全省开放型经济综合奖，获评国家卫生县城、国家绿色工业园区、全国信访工作“三无”县、全省工业经济强县、全省新型城镇化先进县、全省全域旅游推进十佳县、全省全域旅游示范区等称号。

龙南是“围屋之都”，是有千余年历史的客家古邑。境内分布有376座各具特色的围屋，占赣南客家围屋的70%以上，拥有全国重点文物保护单位关西新围、燕翼围、乌石围和太平桥等,以龙南为主的赣南客家围屋列入中国世界文化遗产预备名单。心学大师王阳明曾坐镇龙南平定“三浰”之乱，玉石仙岩留有《回军龙南五首》石刻及“阳明小洞天”，是王阳明过化之地留存历史遗存最丰富的县域。历代人才辈出，其中有北宋龙图阁学士钟伷，清代“徐派”书法开创者徐思庄，共和国少将叶万碧、王勋年，中国科学院院士赖远明，等等。龙南正以承办2023年世界客属第32届恳亲大会为契机，着力打造世界客家文化名城。

龙南是“生态王国”。自然资源丰富。已探明稀土、钨、煤、石灰石、大理石、膨润土和铁矿等矿产资源40多种，其中离子型重稀土储量占世界已探明储量的70%，是世界著名的“重稀土之乡”和“稀土王国”。锂矿资源丰富。雨量充沛，多年平均降水量1553.8毫米，年平均径流量23.82亿立方米，境内集雨面积10平方公里以上河流55条，总河流长度764.5公里，已探明地热资源5处，日出水量超过5000立方。野生动植物资源繁多，有红豆杉、银杏、华南虎、云豹等珍稀动植物，是著名的珍稀物种基因库森林，森林覆盖率82.2%，居全省前列，享有“绿色宝库”美誉，构建了我国南方地区重要生态屏障。风景名胜众多，拥有国家级自然保护区和国家森林公园、“中国最美森林”九连山，国家级风景名胜区南武当山，国家4A级景区虔心小镇，省级森林公园安基山。

龙南是“融湾桥堡”。距广州260公里、深圳320公里，是江西对接融入粤港澳大湾区桥头堡的桥头堡。京九铁路、105国道、龙河高速、大广高速纵贯全境，境内拥有5个高速出入口，形成四通八达、互联互通的交通网络，龙南通用机场选址、建设获空军和民航批复。特别是赣深高铁全线通车，龙南迈入高铁时代，全面融入粤港澳大湾区1小时交通圈经济圈生活圈。口岸功能设施齐全，建有正处级海关、保税物流中心（B型）。能源保障有力有效，初步形成了双回路供电保障体系，为赣州地区唯一一个拥有一个500kV变电站和三个220kV变电站的县（市、区）。建有江西离港澳最近的供港澳蔬菜、脐橙、鹰嘴蜜桃种植基地，高标准规划建设围屋民宿小镇、汤湖温泉小镇、阳明小镇、“客家第一村”，定期举办客家文化主题旅游文化节，是大湾区优质农产品供应基地和生态康养旅游后花园。

龙南是“开放新城”。得改革开放风气之先，1992年列入江西首批对外开放县，2013年3月，龙南经开区升格为国家级经开区，成为赣粤边际唯一的国家级经开区，引领并整合“三南”（含全南、定南）园区，构建“一区四园”（龙南经开区工业园、全南工业园、定南工业园、“三南”承接加工贸易转移示范地产业园）一体化发展新格局。2020年6月，龙南实现撤县设市，翻开了历史新篇章，进入了发展新纪元。

赣州电子信息产业科技城、省级首批化工园区、“中国稀金谷”龙南基地加快建设，赣粤边区域产业合作示范区规划获省级批准，成为江西第3个省际合作示范区。“2+N”产业倍增升级，电子信息和新材料双首位产业纵向成链、横向成群，培育形成PCB产业群、PCB装备制造产业群和电子化学品产业群，双首位产业集聚度达90.5%，是大湾区产业转移最佳承接地。深入推进发展和改革“双一号工程”，数字经济核心企业数量、核心产业营收居赣州前列，实现“国字号”创新平台零突破，“龙易办”营商品牌持续擦亮。获评国家外贸转型升级基地，江西首批5G产业基地、首批数字经济集聚区、新型工业化示范基地。龙南经开区获评全省国家级开发区进位赶超先进单位。

2023年，龙南主要经济指标稳居赣州第一方阵，开放型经济亮点频现——生产总值突破200亿元，利用省外项目资金96亿元，利用外资1.6亿美元，规模以上工业企业营收441亿元，外贸出口69.57亿元。GDP增长5%左右，一般公共预算收入增长5.1%。龙南经开区在全国230家国家级经开区中综合排名跃居第120位，刷新历史最好成绩。龙南市在2023年成功举办了世界客属第32届恳亲大会，这是世客会创办以来首次在内陆县级城市举办，也是龙南有史以来举办的规格最高、规模最大、影响力最广的国际盛会。

（二）定南县基本情况

定南县位于赣州市南部，因地处江西最南端，扼江西、广东咽喉得名，于明朝隆庆三年（1569年）建县，全县土地总面积1321平方公里，下辖7个镇即历市镇、天九镇、龙塘镇、鹅公镇、岿美山镇、岭北镇和老城镇，120个行政村，9个居委会。全县总人口22万。定南是全国首批县域足球典型、全国群众体育先进单位、“十四五”全国科普示范县、中国天然氧吧，被誉为“赣粤门户·生态定南”。

定南县区位交通优越，是港产城融合发展创新区。定南与广东山水相连，有江西“南大门”之称，是江西对接融入粤港澳大湾区的桥头堡，分别距广州、深圳、东莞298公里、290公里、280公里，距赣州黄金机场140公里，赣深客专、京九铁路、赣粤高速、宁定高速及G238南昌至惠来等3条国道穿境而过。定南处于赣粤物流大通道中心节点，规划建设了省级商贸物流服务业基地，设立了省级公路口岸作业区并成为赣州出境水果检验检疫指定口岸，建设了赣州南部6县唯一的铁路集装箱码头，正大力发展临港经济，积极建设5000亩临港产业园，打造赣粤边际功能完备的区域性物流集散中心。

定南县生态环境优美，是生态文明建设示范区。定南属东江源自然保护区，是香港同胞重要饮用水源地，近年来,致力厚植生态优势，森林覆盖率达83.07%，空气优良天数比例达97.5%，是省级森林城市、生态园林城市和美丽宜居示范县。生态产品价值加速转化，国储林项目总体规划通过省级专家评审，成功调剂46.25万亩林地面积投入建设；探索利用废弃矿山发展生态循环农业，经验做法入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。

定南县工业强势崛起，是新旧动能转换试验区。稀土和钨等矿产资源丰富，是全国重要有色金属基地县，是首批11个国家稀土规划矿区之一。大力发展电子信息和新材料首位产业，着力打造稀土新材料、光伏玻璃、汽车零部件三个百亿产业，电子信息、新材料企业达62家，首位产业聚集度达85.04%，获批省级稀土永磁材料及应用产业基地、省级军民融合产业基地。培育了齐飞新材料等营收超10亿元企业3家，拥有国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专业化小巨人企业2家、省级技术创新中心1家。在全省率先部署创建国家级应急产业示范基地。

定南县文旅融合发展，是全域旅游康养风景区。定南客家文化、堪舆文化、红色文化元素丰富，自然景观、生态景观、人文景观相得益彰。作为客家人聚居地之一，定南民风淳朴、开明开放、和谐包容、文明祥瑞，是省级平安县。文化旅游资源丰富，拥有国家4A级景区九曲度假村、桃源乐境，以及云台山、虎形围屋、布衣山谷等众多景点，建有“定南之窗”、凤栖湖、龙归湖景区，以及莲塘村、黄砂口、森林部落等美丽乡村景点。

打造了“足球新城”品牌，入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市。拥有“赣南客家服饰”“定南瑞狮”等国家级、省级非物质文化遗产，“定南瑞狮”献演国庆70周年典礼。定南是赣南的大堪舆祖师之一的宋代风水大师赖布衣的家乡，“布衣祠”被列为重点文物保护单位和旅游景点，前来瞻仰的香港同胞络绎不绝。定南红色资源丰富，有苏区盐道、东江纵队旧址、留輋村“五烈士”纪念碑等红色教育基地，红色基因传承氛围浓厚。

（三）全南县基本情况

全南建县于1903年，原名“虔南县”，因地处虔州（今赣州）之南而得名。全县国土面积1534.27平方公里，林地196.3万亩，耕地12.75万亩，人口21万。下辖9个乡（镇）、1个城市社区管委会和3个国有林业企业（长城企业集团、天龙公司、茅山林场），有86个行政村，10个社区。

全南县具有独特的区位优势。是江西“南大门”，60%的边界与广东始兴、连平、翁源、南雄四县接壤，沿大广高速到广州两个半小时，乘坐赣深高铁一小时通达大湾区，是中部地区对接粤港澳的最前沿。

全南县具有厚重的人文历史。建县120年，但文脉绵延、薪火相传已两千多年。境内瑶族村是全省仅有的2个瑶族行政村之一。赣南客家擂茶制作技艺被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，雅溪围屋群（土围和石围）被列入世界文化遗产申报预备名录。

全南县具有丰富的自然资源。规模储量的矿产资源有钨、稀土、萤石、瓷土、钽铌等23种，萤石、稀土、黑钨储量居全市前三甲。高山蔬菜直销粤港澳，全南生猪常年供港，是江西省绿色有机农产品示范县、国家级高山蔬菜标准化示范区。

全南县具有优越的生态环境。是赣江重要支流桃江发源地和国家重点生态功能区域县，森林覆盖率83.39%，空气优良率99%以上，获评“中国天然氧吧”，境内水质长年保持在Ⅲ类以上，在全市率先实现生态乡镇全覆盖，成功创评“省级生态县”。全县80周岁以上老人占比超过广西巴马，是名副其实的长寿福地。

全南县具有宜居的城市空间。城市更新步伐加快，老旧小区、背街小巷改造有序推进，“一江两岸”全线贯通，解放桥、河边街公园、梅子山公园成为网红打卡地；桃江新区城市框架全面拉开，若湖公园、教育园区、商旅综合体、高品质住宅小区、中西医结合医院相继投入使用，功能配套日臻完善，城市能级、城市品质实现“双跃升”。

全南县具有强大的发展后劲。园区承载能力持续增强，占地5000亩的龙门工业新区正加速建设，标准厂房达80万平方米，配套设施完善升级，企业签约即可“拎包入住”。电子信息企业达80余家、产业集聚度60%，引进赣锋锂业、国威锆铪、盛和新材料、北方稀土、贵航电子等新材料“头部企业”，两个“百亿级”产业集群雏形初具，呈现前所未有的高速增长态势。

全南县2023年全年GDP增长7%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长7.6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，利用省外2000万元以上项目资金增长7.2%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和11%左右。

二、在江西省赣南市“三南”地区设立“三南地级市”的战略意义

（一）落实国家战略的客观要求

在新的历史条件下，中共中央、国务院为进一步推进中部的快速崛起，深化改革、扩大开放，加快赣南苏区经济的发展，2012年6月国务院正式出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，至此赣南苏区的振兴上升为国家战略，2013年伊始，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发了《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知》，明确赣州市自2012年1月1日起执行西部大开发税收政策，这是对《若干意见》精神的具体落实和推进。

在《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中明确提出“扶持瑞金、龙南次中心城市建设，科学规划城市功能定位和产业布局，强化城市基础设施和公共服务设施建设，增强辐射带动能力”以及“支持设立赣南承接产业转移示范区，有序承接东南沿海地区产业转移，严禁高污染产业和落后生产能力转入。推动赣州“三南”（全南、龙南、定南）和吉泰走廊建设加工贸易重点承接地”。《若干意见》把龙南定位于赣州的“次中心”城市以及把“三南特别市”作为承接东南沿海地区产业转移的“重点承接地”，江西省发展“三南”的重要性毋庸置疑。因此设立“三南地级市”正当其时。

（二）合理有序承接珠三角产业转移，有效发挥产业集群效应

产业转移是当今世界经济发展大趋势，是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，也是我国推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。赣南三县合理有序承接珠三角产业转移，围绕建设“三南”加工贸易重点承接地目标，龙南致力打造江西承接珠三角产业转移的“桥头堡”。

自2010年8月国务院出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[2010]28号）以来，中西部承接产业转移步入快车道，尤其是中部省份承接产业转移已成常态化趋势。江西省利用有利的地理位置和国家政策优势，承接产业转移遍地开花，各市县为推动本地经济的快速发展，加快工业转型升级，积极承接产业转移。

在承接产业转移过程中，由于缺乏区域统筹规划，各个承接地之间的竞争进入白热化，各地区对承接项目“饥不择食”、“来者不拒”，通过攀比优惠政策、提供全方位“保姆式”服务和开通“绿色通道”等手段招商引资，以致各自为战，造成恶性竞争。导致产业布局盲目分散、混乱，各承接地产业同构现象严重，企业关联度低，不能形成产业链，产业集聚效应和规模效益不明显。设立由广东省深圳市代管的“三南地级市”，可以集中承接珠三角尤其是深圳市产业转移，更加合理有序地对转移产业进行布局。

（三）跨省行政区划调整的大胆创新

江西省的行政区划形成于建国初期，保持着长期的连续性和稳定性，一直没有经过大的变革。时至今日，江西省经济社会发生了巨大的变化，人口激增，城市化加快，当前的行政区划滞后经济社会发展的节奏，有时体现为阻碍生产力的发展。

赣州市辖18个市、县，人口918.26万，面积3.94万平方公里，约占江西省的总面积的1/4。赣州不仅是全国面积最大的地级市之一，也是江西省人口最多、管辖区域面积最大的地级市。过大的行政区划导致设区市的行政功能弱化，伴随着城市化步伐的加快，不利于辖区城市经济社会建设的长远规划。通过设立“三南地级市”由广东省深圳市代管，可以减小江西省和赣州市的管理负担，提高管理效率，降低管理成本，同时又能更好地融入粤港澳大湾区和珠三角城市群，加快三南地区的跨越式发展。

（四）切实提高苏区人民生活水平的重要途径

三南地级市如果能够划给广东省深圳市代管，就可以作为深圳经济特区的“飞地”形式而存在，加之《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知》，无疑将全国全社会的目光投向三南地级市，增加了三南地级市的媒体曝光率，是对三南地级市一个很好的宣传，让投资者知道三南地级市是国家吸引外资的的政策优惠区和深圳市产业转移的重点区，从而吸引更多的投资者前来三南地级市投资置业。

设立的三南地级市作为珠三角产业转移的重点承接地，必将会带来巨大的劳动力需求，这将会带动周边苏区的劳动就业，吸收城乡多余的劳动力，提高苏区人民的收入水平；同时三南地级市将加大市政建设和城市文明建设，改善城市的基础设施，教育、医疗、交通、基础设施等将向农村地区延伸，提高苏区人民的公共服务水平。设立三南地级市必将增强对周边地区的辐射作用，切实提高苏区人民的生活水平。

(五)有利于三南地区的产业和园区一体化

“三南”是龙南、全南、定南的简称，是江西和赣州南部毗邻粤港澳大湾区的三个市县，由于地处赣之南、粤之北，是江西对外开放的南大门；处于粤港澳大湾区一小时经济圈内，是江西省乃至中部地区打造“一带一路”重要节点地区，也是融入泛珠三角经济圈、对接粤港澳大湾区的前沿阵地，在精准融入粤港澳大湾区国家发展战略上具有得天独厚的区位优势。

2012 年《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21 号）文件提出支持设立赣南承接产业转移示范区。2014 年江西省政府批复《赣州“三南”（全南、龙南、定南）承接加工贸易转移示范地发展规划（2013-2020）》；2017 年赣州市出台《关于支持龙南全南定南园区一体化发展的若干意见》（赣市府发〔2017〕14 号）；《2018 年赣州市人民政府工作报告》明确部署“深入推进‘三南’园区一体化发展，推动共建‘三南’承接加工贸易转移示范地产业园”。

2019 年 2 月，国家发改委、工信部等 8 部委出台《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》明确提出“要支持龙南国家级经开区整合周边区位相邻、功能相近的工业园区，实行统一规划、开发、管理和运营”。2021 年 1 月，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3 号）提出支持革命老区振兴发展，支持赣州与粤港澳大湾区共建产业合作试验区。

为了贯彻落实国家区域协调发展战略，2018 年由龙南经开区牵头编制了《赣州市“三南”区域一体化发展规划》，探索“三南”互融互通、联合发展的途径。由于跨区域整合难度大，区域一体化在一体化共识、体制机制等方面难以一步到位，需要分步骤推进。如果将三南地区三个县市合并，将有利于推动“三南”区域一体化落到实处，打造对接粤港澳的重要通道，打造承接粤港澳的产业示范平台、打造赣粤产业合作示范区“三南”片区，推动“三南”在融入粤港澳大湾区过程中焕发出新的活力和能量。

(六)三南地区三县市合并设立地级三南市有利于加速融入粤港澳大湾区

推动“三南”（龙南、全南、定南）一体化和区划合并为一个地级市——三南市，是融入粤港澳大湾区的重大机遇，是构建新发展格局重要战略支点的必然选择，是推动“三南”区域一体化的有力举措。推动三南地区三个县市融城一体化，促进三个县市行政区划合并设立地级市——三南市，有利于“三南”扬长避短充分发挥资源优势、实施可持续发展战略，增强发展后劲；有利于“三南”抓住机遇，进一步拓展新的发展空间，拓宽发展领域，增强综合实力；有利于“三南”扩大开放，积极参与珠三角地区经济合作与发展，大力发展外向型经济，增强国际竞争力。

“三南”地区处于赣州 1 小时经济圈和粤港澳大湾区 1 小时经济圈；赣粤物流大通道中心节点，承接产业转移区位优势独特。探索与粤港澳大湾区、长三角地区和海峡西岸城市群的合作新模式，有利于对接科技创新资源，形成交通互联、产业互补、要素互融、成果共享的协作关系，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡的重战略支点。

三、设立“三南”地级市的优势条件和重要机遇

（一）独特的区位优势和交通优势

“三南”是龙南、全南、定南的简称，是江西和赣州南部毗邻粤港澳大湾区的三个市县，由于地处赣之南、粤之北，是江西对外开放的南大门；处于粤港澳大湾区一小时经济圈内，是江西省乃至中部地区打造“一带一路”重要节点地区，也是融入泛珠三角经济圈、对接粤港澳大湾区的前沿阵地，在精准融入粤港澳大湾区国家发展战略上具有得天独厚的区位优势。

目前的龙南市、全南县、定南县位于江西的最南端，尤其是龙南市有江西的“南大门”之称。龙南距广州290公里，距深圳340公里，是江西省距珠三角、长三角和港澳最近的县。京九铁路、赣粤高速、105国道和大广高速四条交通大动脉贯穿龙南市全境，形成了快速便捷的交通网络，龙南已成为江西省南部重要的交通枢纽，是中部通往沿海地区的“桥梁”。坐拥区位与交通优势加上中部广袤的腹地，优越的区位环境让赣南三县尽显承接产业转移之魅力。

（二）特殊的政策优势

2012年6月28日，国务院出台了国家级战略《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，作为落实《若干意见》的重要举措，2013年初，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发了《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知》。有利的国家政策以及日臻完善的配套设施，将在赣南三县形成政策的洼地效应，使政策环境优势更加突出，企业经营成本进一步降低，将使大量的生产要素聚集赣南，加快产业转移。

（三）具备加快经济发展的经济基础

赣南三县目前已初步形成了以稀土、矿产品加工、纺织服装、玩具、电子信息等为主的工业主导产业集群。赣南三县加快推进工业园区建设，把工业园区作为主攻工业的主战场，坚持工业园区向集约化、规模化方向发展，强化产业规划和功能定位，完善配套基础设施，打造高效率的工业承接主平台。

2013年3月，龙南经济技术开发区被国务院批准为国家级经济技术开发区，是江西省第二个拥有国家级经济开发区的县（县级市），升级后的的经济技术开发区必将为承接产业转移提供一个更强有力的平台。尽管作为内陆城市，但龙南市却是我国中部口岸设施最完善的县（县级市），境内拥有内陆省份县一级唯一的正处级海关、检验检疫机构，同时“龙南———深圳盐田港”铁海联运让龙南成为名副其实的“内陆港”，同时设有配套的外汇管理，加工贸易合同审批机构，使其产品可以畅通无阻，通江达海。

（四）市场要素成本较低，具备后发优势

产业转移是区域经济发展格局调整的必然结果，随着较发达地区经济水平的提升，土地、劳动力等生产要素成本不断提高，进而增加企业的经营成本，降低企业的利润，削弱企业的市场竞争力，促使企业向生产成本低的区域转移。珠三角产业转移主要是劳动密集型和资源密集型的企业，其中劳动力的成本的不断增加是这次产业转移的主要动力。相比之下，内地具备较为廉价的劳动力以及更大范围的市场，“三南地级市”辖现有的龙南市、定南县、全南县，地理面积4481平方公里，人口71万，水电等各种自然资源丰富，具有无法比拟的成本优势，选择在此建立经济特区，不但可以大力承接珠三角产业转移，还可以学习借鉴沿海地区如深圳等城市的成功经验，吸取失败教训，少走弯路，具有经济腾飞的后发优势。

四、关于设立“三南地级市”并划给广东省深圳市代管必要性和政策建议

(一)将三南地级市划给广东省深圳市代管的必要性分析

“三南”是龙南、全南、定南的简称，初步形成了“三南城市群”。三南地区是江西和赣州南部毗邻粤港澳大湾区的三个市县，由于地处赣之南、粤之北，是江西对外开放的南大门；处于粤港澳大湾区一小时经济圈内，是江西省乃至中部地区打造“一带一路”重要节点地区，也是融入泛珠三角经济圈、对接粤港澳大湾区的前沿阵地，在精准融入粤港澳大湾区国家发展战略上具有得天独厚的区位优势。

推动“三南”（龙南、全南、定南）一体化发展，合并设立地级三南市，并划给广东省深圳市代管，是赣南欠发达地区融入粤港澳大湾区的重大机遇，是构建新发展格局重要战略支点的必然选择，是推动“三南”区域一体化的有力举措。有利于构建新发展格局的重要战略支点，有利于推动“三南”区域一体化发展，有利于实现“三南”经济高质量发展。

(二)三南地区的定南县定位为深圳北五环为三南地级市划给广东省深圳市代管奠定了基础

赣粤交界的三南地区之一的定南县，在进入定南县城的路边曾经竖起了一块高大的广告牌：“定南——深圳北五环”，前几年定南县政府就一直这么定位宣传定南县。众所周知，深圳市是没有明显的城市环线，所以自然就没有“深圳北五环”。然而位于江西省的定南县却高调地打出了“深圳北五环”的口号，走进定南县城中心区域，随处可见“定南——深圳北五环”字样的巨大招牌。这句口号并非房地产开发商的炒作，而是当地政府对定南县未来加快对接融入粤港澳大湾区发展的定位，以及定南旅游、招商形象宣传的口号。

那么定南人为何敢自称为“深圳北五环”呢？自称“地处深圳北五环”的定南县，位于江西省赣州市南部，与广东省山水相连，自古就是赣粤两省的咽喉要地，是江西省的南大门。赣粤高速、宁定高速、京九铁路和238国道、358国道、535国道穿境而过。定南县距离深圳市约300多公里，这样的距离不算近，但也不算远！赣深高铁开通后，从定南乘高铁出发，经河源、惠州、东莞，到深圳，全程用时约55分钟，成功融入粤港澳大湾区“一小时经济圈”。这样的区位，自称“深圳北五环”也并不过分。

而定南县自从定位为“深圳北五环”后，积极主动融入粤港澳大湾区的深圳市，也取得了实实在在的成效，带动了当地经济社会飞速发展。这为今后三南地级市划给广东省深圳市代管奠定了基础。因此，城镇规划君何方洪认为，赣南的三南地区三个县合并为一个地级市——三南市以后，完全可以考虑划给广东省深圳市代管，让深圳市来辐射带动三南地区发展。

(三)关于设立三南地级市并划给广东省深圳市代管的建议

一是撤销龙南市、定南县和全南县的县级设置，选择在经济基础较好的龙南县级市的基础上设立“三南地级市”，将定南县和全南县改县设区划归三南市管辖。这样三南地级市的范围为包括现在的龙南市、全南县、定南县所辖行政区域，规划面积为 4479 平方公里，全地级市域的总人口 74.78 万人。

二是新的“三南特别市”赋予地级市行政级别，不再归江西省赣州市管辖，而可以考虑划给广东省深圳市代管。给予深圳市同等的经济特区、自贸区政策和更加优惠的特殊政策。优惠政策是设置经济特区的本质，相对于东部沿海地区，中部建立经济特区将面临更复杂的环境，因此为了支持三南地区的经济特区的建设，必须要把三南地级市划给广东省深圳市代管，这样三南地级市才能够获得经济特区和自由贸易区的政策。获得比江西省赣州市更有利的优惠政策。

四是大力发展稀土等特色产业。一个城市的发展需要经济基础，而产业是经济基础的重要支撑。“三南地级市”应抓住江西省建设稀土产业基地的机遇，着力提高稀土产业核心竞争力以及建设稀土产业集群，实行差别化产业政策，从规划引导、项目安排、资金配置等多方面，给予支持和倾斜，加大企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的支持力度。