目前甘肃省第二大城市天水市的“天水麻辣烫”火爆全网，但是在去年的时候，全国最火的城市却是山东省地级淄博市，因为淄博市在去年3月份凭借其当地的烧烤在社交网络爆火，不仅盘活了当地的旅游产业，还为淄博这座城市带来了新的发展机会，“淄博烧烤”已经成为淄博的新名片。淄博烧烤的热度下降后，淄博市又因为刀郎的新歌《罗刹海市》再度爆火，因为淄博市是写《聊斋志异-罗刹海市》的作者蒲松龄故里。

虽然网友们对淄博市很熟悉了，但是很少有人知道淄博市的另一个美誉——“中国组群式城市的祖师爷”。“淄博”这个名字，就是由淄川和博山两地的地名合称而来。早在20世纪20年代初，随着淄川和博山两地煤矿的开发，淄博作为地域名称首次出现。1969年，临淄重新划入淄博市并改为临淄区，淄博五个市辖区便确立下来。

淄博市被誉为“中国组群式城市的祖师爷”，是因为淄博市中心城区由五个市辖区组成，分别是淄川区、博山区、张店区、周村区和临淄区，这五个城区被称为“五朵金花”。淄博市的城市发展战略经历了三个阶段，第一个阶段是五朵金花一起开，第二个阶段是五朵金花一起开张店开的大一点，第三个阶段就是目前的状况，集中力量发展中心城区。通过几十年来的三个阶段的城镇化建设，张店区已经成为了最大的一朵金花，也是名副其实的淄博市城市主城区。但是周边几个区与张店区的建成区距离也越来越近，尤其是桓台县城已经快要跟张店区融城一体化了。

在《淄博市国土空间总体规划》中，桓台县城也被明确为了淄博市的中心城区，桓台县撤县设区成为淄博市第六朵金花只是时间问题了。因此，城镇规划君何方洪认为，淄博市可以考虑把组群式(组团式)城市的祖师爷这个名头做得更加彻底，也就是把桓台县、沂源县和高青县全部撤县设区，让淄博市成为名副其实的“全区”组团式城市。

一、关于组团式城市的概念

组团式城市又叫组群式城市，组群式城市主要是在计划经济国家，特别是在我国（当然现在我国已实行了社会主义市场经济，但组群式城市已在过去长期的计划经济条件下形成了）所存在的一类城市（以城市布局形式分类）。

组团城市定义为：城市建成区是由两个以上相对独立的主体团块和若干个基本团块组成，这多是由于较大河流或其它地形等自然环境条件的影响，城市用地被分隔成几个有一定规模的分区团块，有各自的中心和道路系统，团块之间有一定的空间距离，由较便捷的联系通道使之组成一个城市实体。

关于这类城市的布局形式，宋家泰、崔功豪、张同海编著的《城市总体规划》是这样说的：“在城市区域内，分布有若干城镇和居民点，规模不一，性质各别，组成一个城镇居民点体系；每个城镇、居民点的工业等生产性设施与生活性设施成组布置；城镇居民点间保持一定距离，由农田、山体或水体等分隔；各城镇相对独立，但联系密切。这种城市布局形式多见于一些城市区域范围较大的工矿城市。”

在我国计划经济时期建设的一批工业基地——煤炭、石油、冶金、化工等——大都演变成了这类城市。组群式城市在几十年的社会主义建设中，为国家生产、提供了大量的工业产品，有力地支持了国家建设，为新中国创造了大量的财富，在新中国发展史上留下了重重的一笔。但由于资源、产业结构等原因，当然也有城市空间布局的原因，这类城市在我国改革开放后各城市的激烈竞争中明显的落伍了，表现在城市的发展后劲不足、活力不足，以及城市面貌的落后。关注组群式城市的建设与发展，为其在我国日益高涨的城市化进程中的发展出计献策，使其得到健康的发展，是我们城市规划工作者以及社会的义不容辞的责任。

二、我国组团式城市的祖师爷——山东淄博市

淄博市就是一个十分典型的组群式城市，淄博的组群式城市布局在中国是独一无二的，被誉为中国组群式城市的祖师爷。淄博市位于山东省中部鲁中山地与鲁北平原的交接地带。全市辖张店、博山、淄川、临淄、周村五区和桓台、高青、沂源三县，总面积5938平方公里。五城区的建成区每相邻间隔20公里左右，区间散布着若干小城镇或工矿居民点。2000年国务院关于淄博市城市总体规划的批复中说：“……继续保持由张店、博山、淄川、临淄、周村等五个城区组成的组群式布局，……”。在由国务院批准的《淄博市城市总体规划文本》中说：“立足淄博市组群式城市的特点，对市域内的中心城区和副中心城区的各项建设用地和基础设施，进行统筹考虑，统一安排。”

淄博是一座典型的组群城市。这就是说，虽然它号称是一座百万人口的大城市，但其实它是由张店、周村、临淄、淄川、博山五个相互独立的城镇组成的，每个还都互不相连，相距很远，是真正地理意义上的“散装城市”。从淄博一个城区去另一个城区，给人的感觉好像是去了另一座城市，历来还有“淄博是中国组群式城市的祖师爷”的说法。其实从空间实体城市的角度来说，淄博市这座城市真正的城区只有一个——张店，其余的市辖区的主城区都是独立的空间实体城市。

组成淄博市中心城区的五个城区中，临淄的历史最为悠久，它曾经是齐国的首都。齐文化博物馆依托原齐国故城遗址博物馆而建，在这里可以通过3万余件文物，细数临淄城作为齐国都城长达八百余年的历史变迁。临淄车马坑也非常壮观，历史价值可以与陕西的兵马俑媲美，让人感受到昔日齐国作为“千乘之国”的辉煌。

淄川是蒲松龄的故乡，聊斋故事的发源地；博山是陶瓷之都，工业陶瓷和琉璃等比较出名。还有博山菜，它是中国八大菜系之一“鲁菜”的重要组成部分；周村交通便利，商贸发达，商贾云集，是明清十大商帮“鲁商”的发源地之一，曾经有“旱码头”之称。胶济铁路通车后，这里成为对外开放通商的商埠。位于周村区的周村古商城，是整个淄博市最大的地上老建筑群，也是人们游览淄博必到之处。

历史上并没有“淄博”这个城市，甚至连“淄博”这个词也不存在。现在组成淄博市的几个区历史上分属于各不相同的行政建制，并不是一个统一的行政建制，仅有隶属于不同郡、府、州的县。其中较完整的有临淄县、淄川县、桓台县和博山县。“淄博”这个词是历史上的淄川、博山两县名称的第一个字合称，而现在淄博市的市域范围也远远超出原来“淄川”“博山”、两县的范围。这一地区在1840年鸦片战争之后，尤其是随着胶济铁路建成通车，煤炭的产业化开采，带动了机械制造业的发展，并且较早地出现了电力工业。中华人民共和国成立初期，国家为了使国民经济尽快得到恢复，首先对已有了一定基础的工业门类进行恢复发展。在淄博地区，煤炭采矿业等得到优先发展，为下一步的开发建设创造了一个基本的条件。

“一五”时期（1953—1957年）为了适应国家大规模经济建设和优先发展重工业的需要，国家充分利用了淄博地区较好的资源组合条件，对淄博地区进行了大规模投入和重点发展。这个时期的建设为淄博地区的工业结构奠定了一个基本的框架，初步形成了以能源和冶金工业为主体的矿业、重工业经济结构。淄博地区由几个落后的农业县一跃成为新兴的工业、矿业生产基地。为了完成对工业生产的保障和便于工作，便成立淄博市，原来的几个县也相应成了市辖区，每一市辖区的建成区面积都很小，仅为市辖区行政区域面积的几十分之一，非农业人口也非常少，仅占总人口的20%左右。建成区每相邻间隔20公里左右，区间散布着若干小城镇或工矿居民点。可见，组群式城市化的城市化水平先天性低下。

淄博市为城乡绵延型组群城市。一方面，在山东省同级城市中，淄博市的空间地域呈现小市域、大市区特征，市辖区面积占到市域面积一半，城镇化水平一直位居山东省地级市前列；另一方面，在淄博市历史发展空间演变过程中，城市中心经历了多次变迁，临淄、周村、博山、张店各组团先后由彼此独立的中小城市发展起来，各城区之间间隔约20公里，空间发展过程中呈现城乡混杂、连绵发展的态势，是典型的城乡绵延型组群城市。

淄博组群城市的发展过程表现出市、区、镇、村、大国企等多元主体并存，城区城市化、嵌入型工业化、乡村工业化等多种动力驱动的独特特征，呈现出城乡交错的多样形态肌理，是一种多元动力驱动的增量型城镇化发展模式。

三、淄博市区划基本情况

淄博地处山东行政版图的“几何中心”，地理位置优越，交通便利快捷，境内济青高铁、胶济铁路、青银高速、青兰高速、滨博高速纵横交错，可快捷通达全国主要城市。淄博市位于山东省中部，南依泰沂山麓，北濒九曲黄河，西邻省会济南，东临潍坊、青岛，是省会都市圈次中心城市。全市辖张店、淄川、博山、周村、临淄5个区，桓台、高青、沂源3个县和淄博高新技术产业开发区、淄博经济开发区、文昌湖省级旅游度假区3个功能区，总面积5965平方公里，常住人口470万人。依据2020年国土变更调查成果，淄博市市域面积5964.93平方千米，全市农用地总量4384.00平方千米，占市域面积的73.50%；建设用地总量为1300.61平方千米，占市域面积的21.80%；未利用地总量为280.32平方千米，约占市域面积的4.70%。

1954年12月，撤销淄博工矿特区，设立淄博市（地级）；淄博成为继济南、青岛之后山东第三座省辖市（地级市）。1958年12月，淄博市与惠民专区合并组建淄博专区，淄博市改为专区辖市。1961年6月，淄博市与惠民专区分设，恢复为省辖市；市级机关由博山区迁至张店区。1969年12月，临淄重新划入淄博市，设立临淄区，成为淄博第五个市辖区。1955—1969年，淄博市辖淄川区、博山区、张店区、周村区4个市辖区；1970年，增辖临淄区；1983年，增辖桓台县；1990年，增辖高青县、沂源县。

淄博市的行政区范围包括张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区5个市辖区和桓台县、高青县、沂源县3个县，面积为5965平方千米。淄博市城市规划区：指张店、淄川、博山、周村、临淄5个市辖区的行政区，面积为2989平方千米。淄博市中心城区：指张店城区、淄川城区、博山城区、周村城区、临淄城区以及各城区之间与城市发展密切相关的部分用地，呈“T”字形态，面积为930平方千米。

四、关于淄博市的国土空间规划继续强化了“组团式城市”的空间形态

根据《淄博市国土空间总体规划 （2021—2035年）》，淄博市的城市性质为省会经济圈副中心城市，新型工业化强市，历史文化名城，组群式生态大城市。规划包括市域、中心城区及规划协调区两个空间层次。规划到2035年，建设“实力强、群众富、城市美、生态优”的新淄博，建成新时代社会主义现代化强市。国土空间保护格局为聚力打造“城田相映、山青水润、兴业乐居、时尚活力”的组群式生态大城市。规划到2035年，淄博市常住人口规模约为485万人左右，城镇人口400万人左右，城镇化率82%左右。

按照《山东省国土空间规划（2021—2035年）》，淄博市有国家级农产品主产区1个，为高青县；国家级重点生态功能区2个，为博山区、沂源县；国家级城市化地区1个，为张店区；省级城市化地区4个，包括淄川区、临淄区、周村区、桓台县。

第一层次为淄博市域，包括张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区5个区（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区）和桓台县、高青县、沂源县3个县，面积5965平方千米。重点落实重要管控要素的系统传导和衔接，统筹全域全要素管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。

第二层次为中心城区及规划协调区，包括张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、桓台县5区1县全部28个街道及房镇镇、傅家镇、南定镇、沣水镇、中埠镇、北郊镇、南郊镇、萌水镇、商家镇、双杨镇、罗村镇、洪山镇、寨里镇、昆仑镇、白塔镇、域城镇、八陡镇、凤凰镇、齐都镇、金岭镇、金山镇、果里镇、唐山镇等23个镇和敬仲镇与凤凰镇连片的开发边界范围，面积1982平方千米。

其中中心城区为市辖区的钟楼街道、永安街道等23个街道和房镇镇、傅家镇等13个镇，以及齐陵街道、山头街道、罗村镇、域城镇、金山镇、齐都镇的部分村庄和敬仲镇与凤凰镇连片的城镇开发边界范围，面积1223平方千米；其余为规划协调区，面积759平方千米。。划定全市城镇开发边界852.32平方千米。

2020年，中心城区常住人口276.21万人，城镇人口249.02万人，城镇化率为90.2%。中心城区及规划协调区常住人口323.32万人，城镇人口278.88万人，城镇化率为86.3%。规划到2035年，规划中心城区常住人口320万人左右，城镇人口280万人左右，城镇化率达到88%左右。中心城区及规划协调区常住人口375万人左右，城镇人口330万人左右，城镇化率达到88%左右。

淄博市规划将形成“中心城区—县城—重点镇—一般镇”4级构成的全域统筹、城乡一体、协调发展的城镇体系。中心城区：人口100万以上300万以下大城市。县城：指桓台县城、高青县城、沂源县城，为辐射带动县域城镇发展的中心区域。桓台县城、沂源县城为20万以上50万以下人口的Ⅰ型小城市，高青县城为20万以下人口的Ⅱ型小城市。

重点镇：指中心城区和县城之外需要重点发展的镇区，包括青城镇、唐坊镇、高城镇、常家镇、马桥镇、起凤镇、朱台镇、王村镇、罗村镇、洪山镇、昆仑镇、八陡镇、石马镇、东里镇14镇。

一般镇：指中心城区、县城、重点镇之外的其他镇区，包括木李镇、黑里寨镇、花沟镇、荆家镇、田庄镇、新城镇、敬仲镇、皇城镇、岭子镇、寨里镇、龙泉镇、西河镇、太河镇、源泉镇、博山镇、池上镇、南鲁山镇、大张庄镇、燕崖镇、悦庄镇、鲁村镇、石桥镇、中庄镇、西里镇、张家坡镇25镇。重点镇及一般镇镇区人口均为5万人以下。

五、淄博市应考虑将桓台县、沂源县和高青县撤县设区打造极致组团式城市研究

根据《淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）》，淄博市中心城区及规划协调区空间结构为“一主五副”。即一主：张店组团中心区是地下空间发展主核心。五副：以淄川组团、博山组团、临淄组团、周村组团、桓台县城中心区为地下空间发展副核心。桓台县城为组群式生态大城市重要组团，新材料产研基地；沂源县城为鲁中高新技术集聚区、现代化山水生态城市；高青县城为以发展绿色健康产业为主的沿黄生态园林城市。

城镇规划君何方洪认为，既然淄博市为我国“组群式城市的祖师爷”，而目前淄博市组群式城区的“五朵金花”也在加快融城一体化，比如张店区建成区距离临淄区建成区仅有14.8公里，张店区建成区距离淄川区建成区只有9.1公里，张店区建成区距离周村区建成区仅7.9公里，淄川区建成区距离博山区建成区只有12公里。但是这五个区之间的距离，都没有张店区与桓台县城的距离近，两者的建成区之间距离仅有3.4公里。

因此，城镇规划君何方洪认为，完全可以考虑将桓台县撤县设区，成为淄博市组团式城市的第六朵金花。未来还可以考虑把沂源县和高青县全部撤县设区，把组群式(组团式)城市的祖师爷这个名头做得更加彻底，让淄博市成为名副其实的“全区”组团式城市。