撰稿 丨王 朋

编辑 丨唐执简

回望西安营商环境的巨大变化，使其以内陆城市之姿，近年来常常跻身全国营商环境排名前十之列。由此也俘获了不少行业巨头的青睐，包括“老朋友”频频“重仓”，三星、比亚迪、三一集团等项目即为例证。

以西安城市新中心西咸新区为例，创新城市发展多年后，又被定位陕西创新驱动发展总平台——秦创原的总窗口，资源要素不断加码，软硬环境持续提升，上述加大投资的三一集团项目，即落户西咸新区。

财经西部注意到，近日，西咸新区围绕“项目和企业全生命周期优质服务”再放20条大招。区域政经观察人士就此评价，“所谋甚远，甚至应置于全国统一大市场的背景下来审视。”

其实不难理解，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，便是要推进产业跨区域转移，重视市场主体的主观能动性，引导企业根据自身要素禀赋和比较优势的变化情况，进行动态跨区域转移性发展。

所谓“跨区域转移性发展”，既取决于企业自身禀赋，也离不开外部环境的助推——如近年来一些东部沿海的资本与技术，看重西部地区的发展潜力和政策的吸引力，将目光开始更多的瞄定西部地区。

全国统一大市场背景下的资本、技术、人才跨区域转移发展，也对地方营商环境提出相较过往更高的要求。如何更好招大引强、招才引智，进一步成为各区域之间营商环境比拼的“无形之争”。

就此而言，上述人士指出，西咸新区或是一个正在进行时的良好样本。

1 触动资本的关键

先说一个小插曲。

前些时日，一位广东籍客商在西咸新区考察后感叹，“让人触动，如果有合适机会，会考虑投资兴业。”

细问下来，让其所触动的，有国家发展战略对于西部的倾斜之势，也有西部地区勃发的发展势头，更为重要的是这里的营商环境给其留下的深刻认知。

诚然，作为社会感知度、工作引导性的直观体现，同时亦是一地一市行政测试力的主要衡量标准，营商环境的重要性如今已无需赘述。

就当下而言，西部地区较东部有着更为迫切的发展需求，而长期以来形成的发展短板，以及后发的优势，又决定了其在招商引资等方面，有着更大的施展空间。

道理很简单，以西咸新区为例，其在产业的物理承载上，相较已几无净地的东部城市，优势明显；东部一些城市人才相对饱和的状况，亦影响着其在人才引进方面，决心和力度无西咸新区这般迫切。

就在2018年，三一集团总裁唐修国便曾表示，“西安营商环境持续优化，经济活力不断增强，我们充满期待。”

当时或许还有一些声音认为其多少有些客套之言，但之后几年在西咸新区累计逾百亿元的投资，让外界见识到了三一集团对此处营商环境的认可。

事实上，青睐西安、青睐西咸新区的不止三一集团，仅以2022年上半年为例，新区引进的逾百项目中，50亿元以上项目3个、10亿元以上项目35个、世界500强企业9家、中国500强企业12家……

近几年，随着自身大跨步前行，西安对于资本、技术、资金、人才的需求，愈发紧迫与主动。

这既是自身承载国家发展战略所需，更是随着高质量发展的深入践行，对行政效能和产业发展等多方面进一步的认知——比如“两链融合”方面，如何规避“东南飞”，如何更好地让以上“软知产”转化为本地的“硬资产”，同时吸引更多的商业元素流入本地……

营商环境如何进一步优化和提升，作用尤为凸显。

2“20条举措”再升级

还以西咸新区为例，近年来其在营商环境的打造上，颇多创新。

几年前，国内一家制造龙头企业的负责人曾抱怨，在其过往投资经验里，营商环境的普遍痛点在于流程手续多、投资成本高、产出周期长。

作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，创新是西咸新区的立区之本，无论是区域规划，还是经营理念上，均有着深入骨髓的践行。尤其是作为一个年轻的国家级新区，西咸新区在构建软硬环境上，有着极大的操作空间和魄力。

诸如近年来，西咸新区“三服四化”改革等7项营商环境案例向全国复制推广，“七链”助企促创新等27项案例在全省复制推广，在培育壮大市场主体、激发市场活力和社会创造力上，贡献了一批西咸模式。

“十四五”期间，西咸新区将打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的“四最”营商环境作为发力目标。

为此，西咸新区于2021年9月，围绕着服务市场主体从出生到发展壮大的全生命周期，出台了优化提升营商环境的18条举措，其中包含开办企业“2小时办结”、群众办事不出“15分钟圈”、产业项目“拿地即开工”、工建审批“提速增效”、政策兑现“免申即享”等。

数据的支撑最有说服力——目前，西咸新区市场主体已经突破了50万户；2021年以来，各项政策总计已兑现奖补资金4亿元（“免申即享”类比重超90%）；截至2022年7月底，新增减税降费及退税缓税缓费85亿元。

在对一些落户企业的走访中，同样感触良多。

一家企业负责人介绍，其项目通过办理分阶段施工许可，比以往提前2个月左右开工，后又通过远程踏勘申办主体工程施工许可，建设周期又缩短了3个月，直接节省经济成本百万余元。

近日，在西咸新区秦创原总窗口政策兑现暨接续政策措施发布大会上，新区正式发布了《关于进一步优化营商环境的若干措施》，则更进一步。

《措施》主要围绕“项目和企业全生命周期优质服务”，从持续打造项目投资服务链、项目极简审批链、政务服务通办链、产业发展生态链、企业优质服务链、审慎监管法治链、产业配套载体链7个方面，制定了20条改革举措。

在一位区域发展观察人士看来，这是对2021年“18条举措”的扩容优化、迭代升级，同时也是西咸新区进一步促进“软知产”向“硬资产”转化的关键举措，“所谋甚远”。

3“定心丸”的亮点

此番“20条举措”何以称之为扩容优化、迭代升级？

据了解，此次“20条举措”的制定过程中，西咸新区广泛征集和吸收了全区的最新改革成果，同时对标先进地区的经验做法，旨在打造“全国一流、西部最佳、全市最优”的营商环境，此外还通过多方位途径，广泛听取科学合理的意见建议，将所收反馈全部予以采纳，最终成型。

“最大的感受是从企业视角思考营商环境，以市民感受破解难点痛点。”上述观察人士进一步指出，“营商环境犹如‘定心丸’，是态度，亦是保障——对企业来说，哪里营商环境好，就去哪里投资。”

可以看出，“20条举措”相较以往，有着更为明晰的定位和指标。

如其中招标投标“一网通办”，要求“不见面”招投标率95%；知识产权“激活转化”，要求培育不少于20家拥有自主知识产权、核心技术的龙头企业；跨境贸易“快进速出”，深化“直提直装”试点，出口退税时间压减至5个工作日以内；政务服务“全量升级”，则提出凡政府部门核发的材料一律免于提交；企业上市“专业服务”，则要求做好上市跟踪辅导，加强企业“小升规、规上市”梯度培育，年内境内外新增上市挂牌企业数量2-3家，上市后备企业6家……

“何为政务服务‘全量升级’？我理解的就是更好地推进‘一网、一门、一次’。”上述观察人士指出，“比如凡政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照，实现‘一证通办’事项超过300项，涉企高频事项企业凭营业执照即可办理，尤为值得一提的是，这次还强调要进行跨区通办改革，在新区、新城、街镇三级政务大厅开设专窗，通办事项突破200项。这个改革一旦深入推行下去，将会极大缩短企业时间上的成本。”

可以看出，以上这些自我加压的“放管服”改革举措，皆有着明确的指向——如何更好给企业、给项目提供五星级专属服务。

曾有专家指出，营商环境要具备可续性，“要精准，该管的一样都不能丢，不该管的一样都不能控”。

这与西咸新区如今推出的升级版“20条举措”，以及此番再次强调的“企业无事不插手，企业有事不撒手”、企业投诉“接诉即办、双周清零”有着共通的道理。

-end-