撰稿 丨王   朋

编辑 丨师安鹏

在第四次工业革命背景下，科技创新已是衡量区域竞争力的绝佳指标。

诸如，《国家创新型城市创新能力评价报告2021》《中国新一线城市创新力报告（2021）》等城市创新主题的影响力报告中，均体现出一些共通之处：意识到创新是第一生产力、人才市场是第一资源，政府全力出台措施，为创新创业型的企业创造良好的政策环境和孵化环境等；意识到盲目追求GDP已经过时，转而全方位加大对科技创新的投入。

在西部地区，唯一入选2021年国家创新型城市十强的西安，被视为典型案例。

特别是位于西安都市圈核心承载区的西咸新区，作为中国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，在持续探索构建“未来城市”的进程中，2021年又被赋予了秦创原总窗口的使命，这是一个举陕西全省之力打造的科创高地。

短短一年多时间，秦创原总窗口建设逐渐见势成效，人才、技术、项目、资本等资源蜂拥而至，仅2022年上半年科技成果转化企业便达155家，是同期的2.28倍，已初步呈现出“秦创原现象”、“秦创原生态”、“秦创原模式”和“秦创原板块”。“塑形，塑内涵，塑生态，是秦创原的第一阶段。”区域政经观察人士表示，“广撒全球‘英雄帖’，构建‘大人才’格局，一些地市在秦创原设立科创飞地，赋能更广范围地方经济发展，这些动作是第二阶段开启的特征。”

01总窗口“捷报”频传

2022年8月12日，在西咸新区秦创原

总窗口投资环境说明会暨项目签约专场活动上，总投资868亿元的60个产业项目签约落户，涉及先进制造、科技研发、总部经济、现代服务业等领域。这是西咸新区又一次对外“秀肌肉”，尤其秦创原总窗口加持以来，相似情景已多次出现。

仅在7月份，像秦创原光伏创新中心（隆基中央研究院）、三一智能制造产业园等高精尖项目，相继在西咸新区亮相，为秦创原总窗口建设再注新动能……

作为举陕西全省之力打通科技成果转化落地“最后一公里”的科创平台，秦创原自诞生之初便承载着明确的使命——设立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”、两链融合“促进器”。区域政经观察人士指出，“将秦创原总窗口设置在西咸新区，是系统考量、最优选择。”

其解释，首先，西咸新区“创新”属性醒目，且依托多个“国字号”试点示范持续强化，特别是在破解城市发展之困上，形成了一批可复制、可推广的西咸样本；再者，西咸新区的科创氛围加速成型——依托交大创新港等加持，这里已是西部地区科技人员极为密集、活跃的区域之一。定位秦创原总窗口，顺理成章。

公开信息显示，一年多来，西咸新区在“总”字（总窗口、总展示、总统筹、总调度、总协调等）上颇下功夫，涵盖科技人才、成果转化、企业创新、科研平台、服务体系等维度的系列政策密集出台。

尤其在科创生态构建、产业聚集、人才引进等方面，成效有目共睹：

2021年，西咸新区227家高新技术企业通过评审，新增入库科技型中小企业901家，实现技术合同交易额107亿元，13家企业入选省级上市后备企业库，新区“科创中国”试点建设综合排名居全国65个试点单位第一名；

2022年上半年，总窗口引进内资1237.82亿元，总量位居西安全市第一；新增科技型企业534家，是去年同期的2.35倍；

出台支持秦创原总窗口建设15条政策，累计兑现资金3.12亿元，累计设立17只秦创原科创系列基金，总规模超过101亿元；

……

“聚焦秦创原总窗口，围绕‘三器集群’构建，通过积极塑形、塑内涵、塑生态，缔造了全省科技优势、人才优势转化为创新优势、产业优势的‘秦创原现象’，探索形成了全省通过创新驱动促进高质量发展的‘秦创原模式’，全力打造了国内外多层次资本市场的‘秦创原板块’，应该说，西咸新区第一阶段的工作或者使命基本完成。”上述观察人士评价。

02构建“大人才”格局

传统观点认为，西咸新区虽然如今在城市建设、产业结构、创新体系方面，实现颠覆性变化，但相较于许多建立在成熟区域之上的国家级新区，其经济数据较为“吃亏”。

但也有观点认为，依托底蕴，难免受到路径依赖的束缚。反观西咸新区，轻装前行，对各类创新资源、创新人才，释放出极大的包容度、友好度——日益壮大的科创经纪人队伍，便是典型案例。

西咸新区相关负责人介绍，“我们把人才工作作为西咸新区和秦创原总窗口建设的战略抓手，牢固树立人才是第一资源理念，坚持全球视野、市场导向，始终坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，持续深化人才政策创新，建立了独具特色的人才服务体系。”

譬如，构建了包括“战略科技人才”“科研创新人才”等各有侧重的“6+1”人才认定体系，树立“不求所有、但求所用”的理念，建立人才跨区域互认机制；

组建“人才服务联盟”，建成秦创原人才公寓等各类人才住房1800余套、在建2000余套。引进了52家专业服务机构，设立总窗口“科学家+工程师”队伍37支，科技经纪人40人，全方位助力成果转化、企业成长。

2022年6月24日，西咸新区正式发布《西咸新区建设省级人才发展改革试验区打造秦创原人才聚集高地三年行动计划（2022-2024）》，秦创原人才大市场同时揭牌成立，构建人才大格局的思路与目标更加明晰。

该《计划》提出，通过三年先行先试，培育引进高层次人才500名，聚集秦创原创新创业人才5万名，培育科技经纪人300名，建设“科学家+工程师”队伍100支、“新双创”队伍100支，建设秦创原人才大市场、西安国际人才港和“人才池”三大平台，构建立足秦创原、面向全国、联通全球的“大人才”工作格局。

“这是西咸新区在撒全球‘英雄帖’。”上述观察人士指出，“大人才”格局也是秦创原总窗口发展第二阶段的基石。

03“未来”更大、更广、更高

秦创原集陕西全省之力打造，其宗旨是在第四次工业革命进程中，科创赋能陕西乃至西部产业经济，推动高质量发展。这也就意味着，它是一个面向西部、全国乃至全球的开放性平台。

所以，经过一年多的塑形、塑生态之后，秦创原进入第二阶段，也是应有之义。区域观察人士指出，开始履行更大的职责——赋能全省乃至更广范围、更高层次的科创发展，是该阶段的核心内涵。

事实上，作为总窗口的西咸新区，围绕这一方面已开始陆续布局。

一个标志性事件，2022年6月25日，秦创原立体联动“孵化器”总基地揭牌暨签约活动在西咸新区举行。宝鸡、咸阳、铜川、榆林、安康、商洛等六个地市飞地孵化器，西安交通大学、西北工业大学等八所高校科技成果转化平台签约入驻。

据了解，该基地将围绕关中先进制造、陕北能源化工、陕南绿色发展等区域创新发展需求，贯通全省创新资源，吸引知名孵化载体入驻，推动科技企业孵化器市场化、专业化、品牌化发展。

通过总基地的立体联动，将打造各地市飞地“孵化器”、科技成果转化平台，探索“创新飞地”“离岸孵化”等模式，使创新成果转化惠及更多市县区、高校、科研院所和市场主体，打破区域桎梏，推进跨区协同创新。

上述区域观察人士指出，飞地孵化器建成后，陕北、关中、陕南等各地市之间可打通壁垒、相互借鉴、融合发展，在相关政策的集中推广和应用上，能够更好吸引科创资源和相关产业配套集聚，加快各孵化环节迅速对接，反哺当地产业。

如此富有历史开创性的生态模式设计，以及可预见的广阔空间，无怪乎西咸新区向全球广撒“英雄帖”。