撰稿丨方彬蔚 《财经》丝路经济研究院执行院长

过往的几十年里，中国城市发展更多追求高速增长，城市之间的追逐日趋激烈，相互比拼基础设施、产业配套、城市环境、营商政策等方面。彼时，同等级别和不同级别城市之间，或多或少都存在着竞争关系。

然而，当下及未来很长一段时期里，中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段进行转变。过往增长追求的是速度，当下发展在意的则是质量，从速度到质量的转变，对城市的发展也带来了诸多变化。

随着南京、福州、成都、长株潭、西安等几大都市圈的发展规划相继获批，也可以说，中国更多城市将从“单打独斗”过渡到“抱团发展”，要求各个区域（城市） 根据自身的资源条件，实现区域（城市）合理分工、优化发展，以及在发展中促进相对平衡的目标。

上述宏观背景下，都市圈正在成为中国经济发展的重要助推器，以大城市为主要驱动力，围绕大城市构建现代化的都市圈，优化人口和经济的空间结构，激活有效投资和潜在消费需求，释放中国经济的内生发展动力。

这也意味着中国城市的主官们，特别是西部城市的主官们，要从过往单打独斗的增长型思维中走出来， 深入研究在都市圈阶段如何实现“抱团发展”？

首先是要破除资源流动的障碍，使市场在资源配置中起到决定性作用，让人口、土地、技术等生产要素自由流动，并向优势地区进行集中，以提高资源优化配置效率。

然而，生产要素在都市圈内要实现自由流动，需具备软硬两个基础条件。

其一，是基础设施的互联互通。

除了高速公路的连接外，更重要的是轨道交通的连接，才能实现都市圈内的公交化运输，以及生产要素的自由流动和同城化的发展。比如，广州都市圈内的广州与佛山通过地铁连接，实现半小时内通勤，成为中国最大的同城化地区， 而规模还在增长，未来连接两城的地铁线路将达到18 条。

其二，是公共服务跨越行政边界实现共建共享。

包括都市圈内教育、医疗、社保等方面的一体化建设。轨道交通只能够实现硬连接，都市圈内要实现往来便利、人口自由流动的目标，还需要在公共服务领域打破行政壁垒，达到不仅往来自由，并且能够留住人才的软服务。

只有两个软硬条件实现后，才能推动乃至通畅都市圈内的产业协作和分工。特别是对西部地区而言，这一点显得尤为重要。当下西部的都市圈建设，多数还在起步阶段，尤其要重视软硬基础条件的建设。

例如，陕西省将西安市轨道交通集团和陕西省铁路集团进行了重组，新成立陕西省轨道交通集团，这家公司的组建目的，就在于推动西安都市圈内的轨道交通建设，实现都市圈内城市间公交化运输。

所以说，西部都市圈建设的当务之急，还在于通过顶层设计，加快城市间的公交化运输体系和公共服务的软连接，其次才是产业结构优化配置与城市间专业化分工体系建设！

（封面图片来源于视觉中国）

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