撰 稿︱ 方彬蔚 《财经》丝路经济研究院执行院长

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2022财经西部特刊《西安开新局》，聚焦西安综合能级的提升，深度解读支柱产业和产业链水平的构建提升，尤其是工业制造上的补足补强。本文为系列报道之一。

中国经济过去40年的增长，外循环发挥了重要作用。自从加入WTO后，沿海城市就迎来了高光时刻，通过出口加工贸易实现了GDP的高速增长，也推动中国成为全球第二大经济体。

然而，当下中国的发展进入了新阶段，要素禀赋与40年前发生了根本变化，经济规模、贸易规模、资金跨国流动规模位居世界前列。同时，国际经济政治环境也发生了很大变化，中国与发达经济体的关系已经从互补为主转变为互补与竞争并存。

随着外部环境和禀赋要素的变化，国内国际两个循环的地位和相互作用发生了改变，市场和资源两头在外的国际大循环动能减弱，国内的内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。中国经济开始进入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

事实上，国家经济战略每一次重大调整，都意味着中国城市竞争格局的重大变化。如果说外循环主导时期是沿海城市发展的高光时刻，那么内循环主导阶段将是内陆城市发展的重大契机。

从外循环为主向内循环为主的转变，还意味着国内生产力布局也会随之调整，资源和产业也将大范围重组，包括经济增长方式也将从要素驱动转变为创新驱动。

对西安这样的内陆城市而言，新发展阶段更是一次重大战略机遇期。双循环需要依靠科技创新催生新发展动能，有着“硬科技之都”称号的西安，其科技研发实力和科研人才储备是有目共睹的。比如，2020年西安投入研究与试验发展经费占GDP的比重为5.05%，仅次于北京和深圳两座城市。

西安如何将上述科研优势转换为发展势能呢？当务之急是提升城市的综合能级，加快支柱产业壮大和产业链水平的提升，还要补上工业制造的短板。

同时，还要充分发挥秦创原创新驱动平台的作用，解决“科技与产业两张皮”的桎梏问题，提高科技创新成果的就地转化率，将研发优势转化为产业竞争力。

除此之外，西安需要扩大对外开放步伐，加强西安陆港和空港的基础能力建设，推进港产、港贸、港城的联动发展，建设内陆地区效率高成本低服务优的对外贸易先导区。

以“长安号”中欧班列为依托，加快中欧班列（西安）集结中心建设，扩大西安对外贸易的规模体量，优化贸易结构并提升质量，逐步构建面朝欧亚地区的对外贸易陆上黄金通道。

西安在新一轮的城市竞争中要抢占先机，还需要营造长期、稳定、高质量的发展环境，完成从发展型政府向服务型政府的过渡。所谓高质量的发展环境，就是地方政府要经营好管辖范围内的各种不可移动资源，硬的如基础设施，软的如营商环境等。

一个城市经济发展的好与坏，主要看地方政府经营的不可移动资源与企业经营的可移动资源能否高效互补。

企业在市场竞争的时候，需要花费大量精力应对市场和政府的不确定性，政府经营好各种不可移动资源，就能减少企业的不确定性，企业也能将主要精力放在市场竞争和科技创新上。

相反的是政府经营的基础设施、营商环境问题比较多，企业就只能抽出大量精力来应对这些不确定性，用在市场竞争和创新方面的精力必然减少，市场活力和竞争力自然也会下降。

结合城市当下发展的阶段性特征，将科研优势转换为发展（产业）势能，补上工业制造的短板，加快对外开放的步伐，构建好国际化的营商环境，西安的发展就能完成从量变、质变到裂变的过程！

（部分图片来源于视觉中国）-end-