撰 稿：宋彦成

编 辑：秦 风

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2021财经西部特刊《陕西再出发》日前出炉，全面聚焦陕西高质量、低碳化转型之路，深度解读这座科教大省、能源大省当下的改革新政逻辑，本文为系列报道之一。

新区新城，其命维新。

作为国家级新区西咸新区下辖板块之一，沣西新城的发展质量和速度可圈可点。长期以来，科创机构、资本、企业等对其密切关注并多有合作。譬如，数月前举行的第五届丝绸之路国际博览会上，总投资约221.6亿元的项目花落沣西。

2021年3月份，陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”——“秦创原”创新驱动平台建设在沣西新城启动，总窗口设在西部科技创新港和西咸新区。需要指出的是，西部科技创新港本身位于沣西新城，且当初主要由沣西新城引进、建设，并提供服务保障。同时，沣西新城又是西咸新区五大组团中唯一以科技创新为主题的新城。所以换句话说，“秦创原”总窗口实质上落在沣西新城，沣西新城已毫无悬念地、历史性地成为“秦创原”创新驱动平台的核心策源地和枢纽。紧随其后，相关项目投资额也达到数百亿元。一番梳理后不难发现，格外受到战略新兴产业青睐，是沣西新城极为突出的一个特点。

沣西新城之所以成为西安区域发展中的一个焦点，政经观察人士指出，首先是西咸新区以“创新城市发展方式”为主题的模式成效彰显；具体到沣西新城来说，保持政策定力，始终围绕战略性新兴产业，在产业布局、平台搭建、城市建设等维度做足绣花功夫。这也是包括三一西安产业园、商汤科技、无人机系统研究院等业界头部科研机构及企业，以及诸多人才选择栖身沣西新城的主要原因。

保持战略与政策定力

2014年1月6日，国务院发函正式批复陕西省设立西咸新区，作为我国首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区，其下辖的五大新城各有定位。

其中，沣西新城总体定位是未来西安国际化大都市综合服务副中心和战略性新兴产业基地。在产业定位上，构建以信息产业为主导，智能制造和现代服务业为重点，人工智能、生物医药、休闲农业、能源互联网等为支撑的“1+2+N”现代产业体系。

据沣西新城管委会一位负责人介绍，一直以来，新城始终保持战略与政策定力，包括相应的政策设计，“双创”、营商等产业服务政策，也均是围绕这一领域，并不断进行深化。

政策的细化程度反映了沣西新城在产业布局层面的实际举措，近年来先后制定了招商引资优惠政策、产业扶持政策、高层次人才引进政策以及关于“双创”等若干政策实施细则等。

事实上，上述政策实施细则都是基于布局战略性新兴产业所展开，如沣西新城对于入区企业和高层次人才连续五年进行奖励，其中涉及到总部经济、现代服务业、信息产业、人工智能产业等多个领域。这在很大程度上也代表了沣西新城持续发展战略性新兴产业的态度。

即便是小微企业，只要具备高成长性，也会成为沣西新城重点奖励的对象。一组公开数据显示，沣西新城从2017年开始，连续四年对于企业主体奖励金额分别为1933.36万元、3077.03万元、3910.07万元、6600.79万元；2021年，沣西新城对75家优秀入区企业、8名高层次人才进行奖励，奖金累计达1.79亿元。

见微知著，沣西新城施行的一系列“真金白银”的政策，自然会反馈给市场。因此，围绕战略性新兴产业，众多资本、企业、人才以及平台等纷至沓来。

借助平台化发展模式

当下，高质量发展已成为时代命题，深入到整个国民经济社会的肌理之中。

“创新城市发展方式”本身也是高质量发展的一种表现，其中借助平台化发展的模式，有别于传统区域发展的路径。沣西新城打造战略性新兴产业，最重要的是基于技术孵化和培育以及招商引资平台的搭建等。

同时可以看到，沣西新城在发展过程中，基于战略性新兴产业布局，对于人才和科研成果颇为重视。在此逻辑下，新城近年来通过与西安交通大学、西北工业大学等高校院所合作，使得辖区拥有了交大创新港、西工大翱翔小镇等资源平台。

据悉，西安交通大学入驻沣西新城以后，囊括理、工、医、文四大板块的30个研究院、379个科研基地、8个大型仪器设备共享平台，目前已全部入驻投用。预计到2021年底，将有约3万名硕士以上高端人才在创新港学习工作生活。

上述平台不但是科教的重要承载，汇聚了一批科研人才，同时也吸引了一批具备诸多创新特质的市场主体和科研机构，从而为科研成果的转化提供大量有利条件。2021年初，西部科技创新港加速推进“6352”工程，通过汇聚“政产学研用金”等六方面资源进入创新港，联合打造现代产业技术、未来技术和国际合作三个孵化器。

而运用产业链招商的思维，对沣西新城来说并不陌生，如西部云谷、三一西安产业园等产业平台空间，已有信息产业、智能制造、现代服务业等领域的代表性企业入驻，如思摩威新材料等。以商招商，在一些龙头企业带动下，如今沣西新城入驻培育的科技小巨人企业达28家，国家级高新技术企业70家，科技型中小企业290余家。

上述无论是产业园区，还是科创载体，都是陕西省层面搭建“秦创原”创新驱动平台的重要组成部分。尤其西部科技创新港、西工大翱翔小镇、西部云谷等，已成为“秦创原”总窗口重要载体，为创新成果的转化或市场化，以及进一步的招商引资，提供了资源整合的便利条件。

创新环境建设

沣西新城选择战略性新兴产业的同时，战略性新兴产业也在选择沣西新城。这种现象的背后，离不开城市软硬环境层面的营造。

作为“创新城市发展方式”这一主题的深度践行者，沣西新城在城市功能、人居环境、生态肌理等方面，大量采取了国际前沿的技术理念，尤其是海绵城市、地热资源开发等前沿理念和技术的应用实践，从而赋予沣西新城在招商引资、人才吸引方面更多的筹码。

事实上，战略性新兴产业及其中高端从业人群，对于环境的要求是理所当然的，如同微软、亚马逊青睐西雅图，也是基于这样的道理。在沣西新城，政策设计、产业平台搭建的同时也伴随着基础设施配套的同步跟进，比如在教育、医疗、商业、交通、环境等层面，对于企业、资本和人才的吸引力也是重点因素。

2020年底开通的西安地铁5号线，对于在西部科技创新港、西工大翱翔小镇等地学习、生活和工作的人来说，也能在很大程度上保障其借助公共交通出行无虞。上述诸多软硬环境的因素，对于已然入区的企业和有意向在沣西新城投资的市场主体来说，也意味着企业在投资决策过程中的投入力度，以及能否延续后期投资的关键。

2021年5月举办的第五届丝博会上，一批企业和资本闻风而动，总投资约221.6亿元的项目花落沣西；“秦创原”创新驱动平台启动后，集中开工“秦创原”总窗口共有项目32个，总投资448.2亿元，其中无论是科创载体项目，还是创新驱动项目，乃至于基础配套等，沣西新城都是较大赢家。

有西部云谷的创业者表示，公司选址之前，曾在大西安市域范围内考察了不少地方，最后还是将公司注册在了沣西新城。