撰稿：师安鹏

编辑：母光斌

编 者 按

2022财经西部特刊《西安开新局》，聚焦西安综合能级的提升，深度解读支柱产业和产业链水平的构建提升，尤其是工业制造上的补足补强。本文为系列报道之一。

种种迹象表明，西安正在迎来一场罕见而深刻的变革。

其特点是“直面问题”，抓关键、补短板，打破长期以来的体制机制束缚，强调质量、动能与效率的战略性重塑，尤其围绕科技创新、西-咸一体化、工业补短板、 产城融合等重要领域，力求形成实质性突破。

近期几场“硬仗”颇具代表性。

譬如，通过“秦创原”一年来的引领驱动，“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”，在部分区县（开发区）渐成燎原之势；西-咸一体化不再纠结于宏大叙事，转向集中力量破解互联互通等关键且现实的问题；以内设机构砍掉54%的西咸新区为例，对开发区体制机制“动刀子”， 推进市场化运作、公司化运营……

政经观察人士指出，这一历史性节点到来的原因是多层次的。

宏观层面，深度融入共建“一带一路”大格局、共同富裕等时代命题，以及三重分化态势（东西、南北、西南与西北）下的中国经济地理空间格局如何向好转变，需要“东联西拓”的西安提供更大战略功能支撑；中观层面，西安都市圈、西（安）洛（阳）郑（州）高质量发展合作带近在咫尺，亟待推进。

直观层面可以看到，过去数年里，西安因人口暴涨迅速迈入特大城市，甚至接近超大型城市，由此经济总量、创新水平、对外开放、城市治理、公共服务、环境承载等维度，也提出更高质量要求，进而倒逼西安尽快打开新局面。

关键时期

第七次全国人口普查数据出炉后，西安因全国第四的人口增量（448.51万），曾引发一轮围绕其成长性的广泛讨论。

近期官方公布的另一组数据，与之形成印证——过去五年里，西安年新增财力 80%用于改善民生，新建改扩建中小学幼儿园665所、新增学位52.63万个，13个三级医院项目加快建设。

其实，不止民生环境需加速建设，要稳健承接剧增人口，释放人口要素红利，并希冀进一步增强城市吸引力，扩大关中平原城市群核心引领作用，乃至在系列时代命题与国家战略中提供更多功能支撑，城市综合能级的提升迫在眉睫。何况西安七普新增人口52.97%，大多是过去五年里的增量。

对此，上述观察人士认为，接下来的一段时期，对西安发展而言极为关键。特别是强经济作为国家中心城市的鲜明特征，一方面能够直接提供更多就业机会；另一方面，财政充盈是就业、民生、生态、人文等维度快速发展的重要基础，同时也是产业要素外溢、辐射带动周边城市的重要前提。

而西安经济要实现大发展，普遍共识在于，除了加快推进西咸一体化、产城融合，突破工业短板是重中之重。

统计显示，2020年中西部主要城市（部分）中，西安市工业增加值远不及重庆、成都、武汉、郑州，甚至低于榆林、洛阳。

工业又与服务业密切相关，尤其是服务业中的生产性服务业，与工业发展相辅相成。

以重庆市为例，2020年生产性服务业增加值占比服务业达到50%，而西安同期占比为38%，其余集中在生活性服务业领域。

当然，相较于整体规模偏小的劣势，西安工业也不乏优势，尤其科技强国的背景下。

其一，科技资源发达，嫦娥奔月、北斗组网、天问探火、载人深潜等无不闪耀着西安科技的光芒；其二，新产业新业态新模式逆势飘红。2020年规上工业中，战略性新兴产业总产值增长13.3%，占规上工业总产值46.9%；高技术制造业总产值增长23.4%，占规上工业总产值32.4%。西安目前的5个千亿级产业集群，分别为电子信息、汽车、航空航天、高端装备和新材料新能源。

但核心问题在于，支柱产业链不尽完善，且创新链产业链深度融合不够，科技创新成果就地转化率偏低，创新发展潜能尚未有效释放，军民融合的能量尚未“引爆”，由此在过去很长时期里严重制约西安工业乃至整体经济的发展。

明确目标

进入关键期的西安，接下来会如何谋篇布局，打开局面，突破发展？

其思路与打法，不仅事关1300万市民福祉，同时关乎双循环格局下高质量发展的大城赛道中，这座国家中心城市能否抓住机遇，释放更有力的能量与声量。

对此，中国共产党西安市第十四次代表大会报告（下称《报告》）给出了答案。

据媒体披露的内容显示，未来五年，西安的蓝图将围绕“六个打造”展开——打造高质量发展的西部经济强市、新动能强劲的国家创新名城、活力迸发的内陆改革开放高地、人与自然和谐共生的美丽家园、彰显中华文明的世界人文之都、共享美好生活的宜居幸福西安。

关键词检索，《报告》提及“产业”共79次，且给出明确发展目标，“把重点放在推动产业转型升级上，加强高质量项目谋划、招引、储备和实施，建设具有国际影响力的产业强市，规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到54%，地区生产总值突破1.5万亿元。

所谓战略新兴产业，诸如新材料、新能源等，代表未来科技且具有巨大发展潜力、重大引领作用。

《报告》提出，在壮大西安现有5大千亿级新兴产业的基础上，前瞻布局量子科技、类脑智能、深海深空、前沿新材料等一批未来产业。同时充分强调“两业融合”（工业与生产性服务业）的价值，“推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展向专业化和价值链高端延伸”。

显然，西安经济发展诉求虽然迫切， 但对产业质量却有着更高的要求。

而被提及61次的“创新”，正是产业高质量发展的核心倚仗所在。众所周知，西安科教资源在全国城市中位居前列，但过去几年里，高新技术企业总量在全国第十二名左右徘徊，2021年数据为7000家，科技与经济“两张皮”的情形依旧明显，此番《报告》提出1.2万家的目标，释放科创潜能的信念可见一斑。

就此而言，一些新的思路值得关注。譬如秦创原启动一年后，尝试深度赋能西安工业走廊。

《报告》提出，依托西咸新区和西部科技创新港，打造秦创原创新驱动平台总窗口。以西安高新区、长安大学城、航天基地为载体，打造秦创原科技创新示范带。以西安经开区、渭北新城、 阎良区（航空基地）为载体，打造秦创原先进制造业示范带。

另一个高频词是“开放”，2021年西安进出口总值4400亿元，新目标瞄准6500 亿元。进出口总值是开放程度的量化指标之一，数据增长，意味着西安参与国际经济分工的程度越高，也意味着西安作为“一带一路”重要节点和门户枢纽的作用，以及国家向西开放战略支点的功能，进一步强化。

当然，这在一定程度上，也有赖于国际综合交通枢纽建设与空港、 陆港产城融合的加速推进。

再如区域竞合格局方面，重申建设现代化西安都市圈，加强与铜川、渭南、杨凌融合发展的同时，西安官方首次提出推动建设西（安）洛（阳）郑（州）高质量发展合作带，如此协同发展“变量”，值得持续关注。

直面问题

谋定之后，“起手局”如何，无疑是焦点所在。企业、资本、人才等各类要素，一定程度上也会借此节点，对这座国家中心城市进行重新审视和评估。

眼下来看，几场“硬仗”令人印象深刻。

2月25日，西安中心城区与西咸新区互联互通的5条道路集中开工。长期以来，道路“肠梗阻”问题制约两地资源流动效率，阻碍一体化发展，而今一次性开工建设5条道路，“直面问题”的风格颇为醒目。

实际上，狠抓城市能级提升，正是西安早前官宣的“2022年九项重点工作”之一。

加快推进西-咸一体化进程之外，再如加快地铁16号线、1号线三期和16条主干道路等互联互通基础设施建设，推进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合，推进西安与富阎板块互联互通工程，启动西安至富阎及渭南轨道交通建设，实质性推进西渭融合。

更深刻的印象，来自狠抓开发区机制运行优化提升。

2022年3月，西咸新区及下辖五大新城管委会，一口气将内设机构砍掉54.1%，编制减掉32.7%，力度之大全国罕见。据官方解释，其目的在于让开发区发展回归本源、轻装上阵，推行园区“公司制”管理模式，实现企业化经营、市场化运作，“以绩效论英雄”，打造懂经济懂市场、会招商会服务的“野战部队”。

政经观察人士认为，有西咸新区样板在前，2022年或是西安一众开发区的 “大变局”之年。

对于经济发展诉求迫切的西安而言，狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升，更是重中之重。就官方披露来看，有几点值得特别关注——

一是实施产业基础再造工程；二是年度重点项目投资5000亿元以上，扭转固投颓势的意志强烈；三是高度重视招商引资与军民融合，接下来或不乏动作。

狠抓秦创原平台建设和创新能力提升方面，看点在于国家超算西安中心和人工智能计算中心、空天动力陕西实验室等创新平台的推进，以及系列目标能否实现？

譬如年内推进500项科技成果项目就地转化，秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个，培育壮大创新型企业，国家高新技术企业达到8700家；此外，秦创原赋能西安工业走廊的探索亦值得密切关注。

早先西安官宣2022年全力抓好九项重点工作，上述之外，再如狠抓城市建设管理服务水平提升、公共卫生体系完善和应急响应能力提升、对外贸易提质增量和对外开放水平提升、生态环境质量提升及乡村振兴促城乡融合发展水平提升。

在政经观察人士看来，西安开新局，抓关键、补短板的思路比较明晰，发展诉求非常强烈。

正如《报告》中强调，“我们一定要勇于直面问题，采取有力举措，认真加以解决……机遇之窗不允许我们放慢脚步，竞争态势不允许我们‘躺平’懈怠！”

（部分图片来源于视觉中国）-end-