撰稿 ：马远之 宋欣禹

编辑 ：母光斌

编 者 按

2022财经西部特刊《西安开新局》，聚焦西安综合能级的提升，深度解读支柱产业和产业链水平的构建提升，尤其是工业制造上的补足补强。本文为系列报道之一。

全文共：14785字

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工业稳则经济稳，以工业为核心的实体经济，是每座城市的根基所在。

历史上西安工业并不薄弱，也曾有过辉煌时期。然而，20世纪90年代后，那些曾经的辉煌逐渐消失。进入21世纪后，特别是2010年以来，工业则成为制约西安经济发展的一大短板。

西安工业短板是怎样形成的？是如何影响西安经济的？这些年来西安工业补短板为何效果不佳？西安工业投资为何跌宕不定？工业结构难在哪里？西安工业除了“顶天立地”如何“铺天盖地”？新发展格局下西安工业将往何处去……

这些问题既是西安工业的痛点、难点、关键点所在，也是西安经济困境的根源所在。只有正视差距，发现症结，面对困难，才能更好地解决问题。

在近年来不断强化的“双循环”“碳达峰”等新发展格局下，西安的工业发展自然也要融入新格局。面对新格局，西安工业要有紧迫意识，既要谋划长远，也要瞄准当下，要科学分析问题“症结”，拿出精准方案，付诸实际行动。

当然，发展工业需要一个漫长的积累过程，西安要想补齐工业短板，需要持续发力、久久为功。本就拥有较强工业底蕴和科研实力的基础，摸对了门路，找对了方向，西安必将释放放出巨大潜能，打造出一副过硬的工业“身板”。

工业是如何成为西安经济短板的？

从西安工业发展历程来看，基础并非薄弱，曾是典型的老工业基地。细数家底，西安工业可以说门类齐全，在纺织服装、医药制造、食品加工、航空航天等领域，都创造过不小的辉煌，并形成了以航空、军工、装备制造等优势产业。

众所周知，西安是中央在“一五”“二五”和“三线建设”时期重点布局建设的工业基地，曾创立出很多著名品牌，比如“黄河”彩电、“蝴蝶”手表、“中华”肥皂、“太阳”食品、“骆驼”搪瓷等“西安制造”，都曾是行业的驰名品牌。

然而，在改革开放后，尤其是在20世纪90年代后，西安的这些工业品牌相继遭遇了“滑铁卢”，坊间流传的“黄河断流、海燕折翅、如意不如意”，这些曾经的辉煌，在激烈的市场竞争中逐渐消失。

进入21世纪之后，特别是2010年以来，西安经济发展的最大短板就体现在工业方面。这些年来，相较于蓬勃发展的第三产业（服务业），西安的第二产业（工业）明显动力不足，在总量、增速、投资、吸附能力方面都存在着一些问题。

纵向来看，在改革开放之初，1980年，西安工业产值占GDP的比重一度达到59%。而到了2000年，西安工业（第二产业）增加值占GDP的比重下降到47.9%；2010年下降到43.9%；2020年下降到33.2%，当年西安三次产业构成之比为3.1:33.2:63.7。

西安第二产业占GDP的比重，从1980年至2020年，40年下降了约26个百分点；从2000年至2020年，20年下降了约15个百分点；近10年（2010-2020）下降了约11个百分点。从产业结构上看，西安经济的一个显著特点就是：第二产业偏弱，第三产业偏强。

2021年西安第二产业增加值3585.20亿元，增长0.9%，相比2020年，只增长了256.93亿元。这一增长幅度，可以说是创造了近20年来的最低水平。这在很大程度上反映了第二产业对西安GDP的带动作用不断减弱。

可以说，过去二十年是西安第三产业（服务业）高速增长的二十年，也是第二产业（工业）迅速下降的二十年。西安第三产业占GDP比重从2000年45.4%，一路狂飙至2020年63.7%，增幅高达18.3个百分点；而第二产业占比从2000年的47.9%，一路跌至2020年33.2%，降幅高达14.7个百分点。即便在2018年出台“工业补短板”方案后，也未能扭转下降的趋势。

在整体经济增速和服务业表现亮眼的遮蔽下，西安工业所潜藏的隐忧，一度被忽略了，工业尤其是制造业发展缓慢，成为西安经济发展的短板。

尽管从理论上讲，以第三产业为主是现代经济发展的基本规律和趋势，产业结构重点演变呈现第一、第二、第三产业的顺序转移；西安产业结构也符合世界范围内产业结构演变规律，三大产业比重明显从“二一三”发展到“三二一”。

但是，这并不意味着三产比重越高就越好，对于一个城市建设、居民生活水平等各个方面都还处在比较低、正在向“后工业化”方向发展来说，第二产业贡献率太低并不科学合理。

而且，无论是在全国范围内还是在全球范围内，现阶段西安第三产业在国内外市场上并不具备太强的竞争优势。西安第三产业尽管占GDP比重较高，但是服务业标准和水平并不高，主要集中在餐饮、批发、零售和交通运输等相对低端的行业领域，以信息、金融、科技服务为代表的现代服务业并不发达。

从全国各大主要城市来看，北京、上海、广州、深圳、杭州的产业结构三产占比也超过60%，但这些城市的金融、信息和科技服务业增加值占比较大，每个地方都有其独特的第三产业支撑，而西安除了以旅游业著称外，其他均不占优势。

因此，现阶段西安服务业占比过高，是工业太弱而导致的一种“畸高”，并非合理。显然，无论是增长态势，还是重点产业，当下西安的工业都处在“愈进愈难、愈进愈险”的重要时刻，同样是“不进则退、非进不可”的关键时期。

工业短板如何影响西安经济？

通常来说，第三产业是为第二产业服务的，在第三产业中，拥有高附加值的一般是现代服务业，主要以金融、科技和商业服务为主，但是这些“高、大、上”的现代服务业，需要强大的实体经济作为基础和依托，如此才能形成资本、技术和人才的聚集。如果第二产业发展不足，第三产业就缺乏支撑，这种经济结构造成的严重后果是就业机会少，居民收入水平低，消费对经济拉动作用不足。

在某种程度上说，西安过早地进入“去工业化”阶段，尚未实现“真正工业化”，就“去工业化”，导致产业“空心化”，城市发展缺乏“硬实力”支撑。一般认为，三产占比超过60%、二产低于35%，基本上可以认定为“产业空心化”，意味着经济“脱实向虚”。

工业水平是体现一个国家或地区生产力水平和发达程度的重要标志，发达国家和地区的经验表明，没有坚实的工业做支撑，经济繁荣的景象很容易昙花一现。

从经济总量来看，尽管西安在2020年GDP突破万亿大关，达到10020.39亿元，迈上一个新台阶，但是在全国省会城市及副省级城市中，依然处于中等靠后的位置。

从横向比较来看，通过梳理对比郑州、武汉、合肥、成都、重庆等中西部城市，西安经济的薄弱环节也主要表现工业方面，工业发展缓慢，工业短板严重制约了西安的经济总量水平。

一般认为，工业是刷GDP的“利器”，与重庆、成都、郑州、武汉、合肥对比，大致就可以看出西安属于典型的服务业支撑型经济，工业短板突出。

以郑州为例，郑州和西安的“三产”比例差别不大，但郑州的第二产业要多于西安；西安的工业经济低于郑州，郑州的第二产业足以支持其大规模发展第三产业。

再以合肥为例，跟西安情况比较类似，合肥也曾经是“科技强、工业弱”的典型性城市，但是近年来合肥坚定“工业强市”策略，持续近十年，在工业经济方面异军突起，现今的合肥不论是在工业总量上，还是创新能力上，都实现了转型升级，最终体现在经济总量上的飞跃发展。

对比近十年的发展情况，这一组数据比较直观：2010年合肥GDP总量为2702.5亿元，全国排名38；2020年合肥GDP总量为10045.72亿元，全国排名20。对比西安来说，2010年西安GDP为3241.5亿元，全国排名29；2020年西安GDP为10020.39亿元，全国排名22。

十年间，合肥实现了对西安的赶超，这其中，工业发挥了重要作用。以2020年为例，合肥实现工业增加值2072.32亿元，同比增长7.5%，对GDP增长的贡献率达44.5%，同比提高15.4个百分点。而西安2020年工业增加值为1828.59亿元，比上年增长5.8%。

规上工业增加值是衡量工业经济发展的一个重要指标。2020年西安规模以上工业增加值增长7.0%，规模以上工业企业营业收入6255.80亿元，比上年增长4.7%；而2020年合肥规模以上工业增加值增长8.3%，分别高于全国、全省5.5和2.3个百分点。

不得不承认，这些年来，在全国各大城市GDP排行榜上，西安的位次难以实现跨越式前进，被曾经的“兄弟城市”纷纷赶超，始终处于全国二十左右的位置徘徊，其中的一个重要原因，就是工业经济“不给力”。

由此可见，工业这块短板严重地拖了西安经济后腿，正是因为工业基数小，增速慢，发展薄弱，影响了西安的经济排名，使得西安与其他城市的差距在进一步拉大，导致西安在全国城市竞争中，面临着“标兵渐远、追兵赶超”的严峻态势。

补短板多年为何效果不佳？

无论是纵向对比过去，还是横向对比同等城市，可以说，工业不强不大是制约西安经济发展的“核心短板”，而且这块短板在近年来似乎越来越短了。

面对工业短板，西安有关方面也意识到问题的严重性，一度也很着急。自2018年开始，西安就开始出台各种政策规划，要求大力发展工业，弥补工业短板。西安还特地成立了以市政府主要领导为组长的“加快工业发展领导小组”，对全市工业发展的重要政策和重大事项进行研究、协调和督办。

近三年来，西安出台了多个关于工业发展的规划方案和举措，例如：

2018年2月，西安制订出台《工业补短板实施方案》，找出工业发展中存在的多个突出问题，针对性地提出实施补短板“十大行动”，作为加快工业发展的重要举措。

2019年12月，西安发布《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》，立足西安产业现状，紧盯强市目标，直面发展短板，突出需求导向、问题导向，明确推进先进制造业发展的6个路径、12项重点任务和22条支持政策。

2020年10月，西安市出台产业发展规划文件——《西安市现代产业布局规划》，对西安未来产业发展进行详细规划，要求大力发展先进制造业，全面提升产业能级和核心竞争力，推动构建“6+5+6+1”产业体系。

近三年来，西安关于工业问题的严峻性、重要性认识不可谓不深刻，有关政策文件、举措出台的也不可谓不多，下的决心也不可谓不大。

尽管这些年来西安一直在致力于发展工业及制造业，那些文件、举措也取得了一定的成就，工业经济规模在不断扩大，但与相应城市对比，还存在着明显差距，工业短板依然存在，产业结构仍然“偏弱”。具体表现就是本文第一、二部分所述内容，无论是从历史纵向对比，还是从同等城市横向对比，工业仍然是西安经济的短板。

为什么这些年来西安力补工业短板没有取得预期效果？西安工业不大不强的症状为何难以改观？问题到底出在哪里？综合分析，其中包括多个方面的原因，下文就工业投资、工业结构、科技转化、工业布局、产业链配套等方面进行分析。

工业投资为何跌宕不定？

工业投资水平是决定工业增长的重要因素，特别是在工业化初期和中期阶段，工业发展主要依靠投资拉动。西安工业之弱，或者说工业补短板难以改观的主因之一，就是投资不足。——多年来西安市工业投入太小，且投资结构不尽合理。

资料显示，2005—2017年，西安工业投资占固定资产投资的比重平均为17%，第三产业投资平均高达76%。而且西安工业投资增幅跌宕不定，波动起伏较大。

例如，2012年，西安市工业投资规模为578.17亿元，比上年增长44.9%，增幅比上年提高26.4个百分点；2013年西安市工业投资增长达到50.2%，创多年来的新高；2014年工业投资增长达到38.8%。

然而，经过2012—2014年三年的高位投资增幅，从2015年开始，西安工业投资出现“断崖式”下跌，当年工业投资增幅陡降到-5.8%，2016年扩大到-12%，2017年为-10.6%，连续三年都是负增长。

尽管2018年西安工业投资增长28.7%，有较大幅度提升，但是到了2019年工业投资仅增长2.0%，2020年工业投资增长15.2%，2021年却下降15.8%。其实，工业投资与产出效果并不完全同步，两者存在一定滞后性。按照经济规律和产业特点，工业投资一般要在两三年后才能达产见效。也就是说，今年的工业投资，可能要到后年才能产生工业增加值。

例如，西安2012—2014年工业投资的超常规增长，正是2015、2016年工业增加值增长较快的主要原因；另一方面，也正是2015-2017年工业投资大幅度下降甚至是负增长，导致2018-2020年西安工业发展不够理想。

近年来，西安工业投资虽有增长，但投资力度明显不足，与全国其他副省级城市及部分中西部省会城市相比，差距越来越大。

而且从投资结构来看，以2016年为例，西安工业投资949.27亿元，工业投资占总投资的18.3%，而房地产投资占比高达37.7%。2017年西安固定资产投资7556.47亿元，其中，工业投资1072.06亿元，下降10.6%；房地产开发投资2333.34亿元，增长15.0%。当年西安的固定资产投资中，房地产投资是工业的2.2倍。可见，西安的生产性投资与非生产性投资比例严重失调。

所以，近年来西安的投资并没有重视工业领域，多数投资都去了房地产。有分析认为，西安经济结构对房地产依赖程度太高，一度达到30%。

工业投资弱化，连续低位震荡波折，而且结构不尽合理，直接影响了西安的工业发展。也因此，近三年西安的工业发展形势不够乐观，工业补短板成效并不如意。

工业结构难在哪里？

西安工业补短板效果不明显，难以达到预期目标，与西安的工业结构也有着莫大的关系。

在西安的工业结构中，重工业占比大，以加工制造业为主，制造业占工业比重90%以上，而以航空、航天、超高压输变电设备等装备制造业，又占制造业的50%以上。

早在2010年，西安市规模以上工业增加值中，装备制造业增加值438.53亿元，占全市规模以上工业增加值50.7%，轻工业中的医药、食品、纺织三个行业合计只占17.7%，能源化工占12.7%。

2018年，西安市规模以上装备制造业实现工业总产值4397.35亿元，同比增长18.2%，占规模以上工业的68.7%，高于2017年6.9个百分点。

2020年西安市规模以上工业增加值增长7.0%，规模以上工业总产值增长2.6%，其中，轻工业产值下降26.9%，重工业产值增长8.7%。全年规模以上工业中，装备制造业产值增长14.9%，占规模以上工业总产值的比重为70.4%。

通过分析西安产业结构以及工业内部结构，可以发现，西安的工业经济是一种典型的“超重型”模式，这种模式的基本特征是：在轻工业和重工业之间以重工业为主，片面强调发展重工业，工业化成了重工业化，尤其是军事工业占有相当大的比例。

由此，从经济结构上看，西安经济的显著特点是：第二产业偏弱，第三产业偏强；而在第二产业（工业）中，重工业偏重，轻工业偏轻。

这种结构模式一方面导致西安工业重型化特征明显，在面对技术更新、市场波动等情况时，反应较慢，转型困难；另一方面导致轻工业领域发展不足，成为工业“短板”中的“短板”。

基于这种结构模式的经济动力，就像一只“沉重的翅膀”，一旦停下来，就很难再“起飞”。工业结构上的不尽合理，成为影响西安加快工业发展和补齐工业短板的一个症结所在，三五年内都很难见效。

科研成果转化的阻碍是什么？

提到西安工业发展问题，亦即补短板难以取得成效的另外一个重要原因，科研成果落地转化不足始终是个绕不开的话题。

长期以来，西安科技优势转化为生产的工作，一直不尽如人意。资料显示，西安的科技转化率仅30.5%左右，西安的技术输出成交额在15个副省级城市中最高，但是西安的技术输出很少在本地转化落地。

这其中的一个重要原因就在于，西安工业经济薄弱，无法大量吸收科研成果，科研成果只好流到外地“给他人做嫁衣裳”，科教优势无法支撑经济发展，使得西安成为“科技大市、经济小市”。

另外，工业企业并没有成为西安科技创新的主体，企业自主创新能力不强，导致科研成果就地转化率不足。例如，2014年西安研发经费投入强度为5.2%，仅次于北京，但规模以上工业企业科研投入占比仅为31%，将近70%的科研活动主要在高校和科研院所进行。通常来说，企业研发投入强度达到3%左右，才具备较强市场竞争力，而西安规模以上工业企业研发投入强度仅为1.28%。

西安科研力量结构有一个显著特点，即属于市场化的科研力量薄弱，或者说民用企业的研发力量单薄，这导致可完全利用的市场化科研成果比较少。

虽然西安拥有较强的科研实力，但统计表明，西安“70%的人才设备在军工企业”，“60%的创新活动在高校”，而这些都是“中、省”在西安的单位，隶属于上级政府，还有一部分在大中型央企、国企手里，西安市本地很难支配。

以军转民为例，西安军工资源优势明显，还承担了国家军民融合的试点任务，但“军转民、民参军”融合进展始终缓慢，产业化有限，军工优势难以转化为经济优势。释放军民融合动能，一度被西安视为加快工业发展的重要路径之一，但是由于这几年进展缓慢，制约了西安工业经济的发展。

所以，尽管西安的科技教育实力强大，工业体系完备，布局周全，但是大部分科研机构、大专院校、企事业单位都是国家的、中央部属的，地方管辖调度权很小，很难为地方经济作出贡献。

由于工业企业、市场力量（民营企业）和地方政府没有成为科技创新主体，科研成果就地转换有限，体制机制障碍使得工业内部资源融合困难，科教优势没有转化为工业优势，进而转换成经济成果，导致西安工业经济发展缓慢，短板在一时之间很难补齐。

工业企业如何“铺天盖地”？

正如前文提到的，要论工业家底，西安还是比较雄厚的，在41个工业大类中，西安占了36个。但在西安工业结构中，重工业和国有成分占主导，对于西安工业形态模式，有个形象的比喻认为：“顶天立地”的多，“铺天盖地”的少。

作为中国国防科技工业基地，西安军工技术实力雄厚，尤其在航空航天、核技术、电子、兵器领域具有明显优势，聚集了国内航天、兵器1/3以上，航空近1/4的科研单位及生产力量。

西安的工业产品也主要以航空、航天、超高压输变电设备等装备为主，重工业占比较大，轻工业比重偏低。这样的结构说明西安工业市场化程度不足，改革进度较慢。

在西安工业所有制结构中，国企比重大，民企比重小，中省企业多，市属企业少，市场活力不足，改革难度高、见效慢，这也是影响西安工业发展缓慢和补短板难以见效的重要原因。

这些年来中国产业发展环境，与几十年前已完全不同，西安原来依靠国家计划布局而拥有的技术、人才、装备、市场等近乎垄断性的优势，在市场化进程中已趋于弱化；传统工业优势地位逐渐丧失，而新的优势又没有建立起来，导致西安工业补短板工作不甚理想。

长期以来，西安的工业经济基本上都是由国有大型企业掌控，如陕鼓、陕汽、陕煤、中钢、中航、中核等，经济结构多以传统工业、国有经济为主，市场化程度不高。而在中西部城市中，如成都只有宁江机械厂、四川煤建等大型国有企业，少有国字号开头的大型企业。

尽管非公有制经济在西安经济发展中的作用越来越大，接近全市经济的半壁江山，但是西安的非公有制经济仍然处于较低发展水平，不仅远低于温州、宁波等东南沿海发达城市，也远低于郑州、成都等中西部城市。

如跟郑州相比，无论是民营经济的绝对值，还是占GDP的相对值，西安都略逊一筹。可以说郑州的民营企业发展氛围，在整个北方地区都是一流的，先后培养出宇通客车、辅仁药业、双汇食品、三全食品、思念食品等民营企业品牌。

其实在西安也曾有过相当优质的民营企业，但在西安的土壤环境中很难发展壮大，例如西安开米，曾经是洗涤产品全国前三的企业，后来迁往上海发展。西安近年来民营经济实力在不断萎缩，像金花、银桥、民生这些老牌民营企业在走向衰落，而新生代民营企业成长起来的比较少，形成了明显“断层”。

特别是在工业领域，西安除了大型国企和央企外，民营企业缺少可圈可点的行业龙头。从上市公司的结构就能看出，在西安的上市公司中，特别是在工业领域，民营企业可谓凤毛麟角。

从世界500强来看，尽管西安占有2席之地（陕西延长石油集团和陕西煤化工集团），但这两家企业均为资源型国企；其他内陆中心城市即便是没有世界500强企业，但其经济总量仍将西安甩在后面。究其原因，西安“铺天盖地”的企业太少。

以2018年为例，西安市规模以上工业企业数为1385家，其中大中型企业238家，占规模以上工业企业数的比重为17.2%，实现工业总产值4690.82亿元，占规模以上工业总产值的比重为73.3%，大中型企业数量比重虽不足20%，但创造的工业经济总量占比超过70%，这充分说明民营中小企业在工业发展过程中，发挥的作用非常有限。

从全国范围看，轻工业产品多为民营企业生产，西安的轻工业不发达，也反映出民营工业经济的不发达，经济活跃度不高。反观制造业最为活跃繁荣的广东、浙江、福建等地，其主体力量都是民营企业，以轻工业消费品为主，形成了以五金、家电、陶瓷、小商品、服装、精密零件加工等具有重要影响力的产业集群。

以民营企业为代表的的中小企业，以及轻工业消费品，它们虽小，可一旦形成规模，对提升西安工业产品的市场占有率和影响力，将不亚于那些“顶天立地”的装备制造业。

显然，西安工业除了国有经济的“顶天立地”，还需要相当大范围内的、以民营企业为代表的“铺天盖地”。所以，激发民营工业企业的活力，让民营中小企业“铺天盖地”，是弥补“工业短板”的必要途径。

产业链培育堵点在哪里？

影响西安工业发展以及工业补短板效果不理想的另外一个原因，就是工业产业链不完善，产业配套薄弱，造成产业分工层次低、产品附加值低、自我发展能力弱。

例如，在纺织产业链上，西安东郊纺织城聚集着国棉三厂、四厂、五厂、西北一印等纺织印染企业，曾经创造过巨大成就，但随着市场竞争加剧，逐渐暴露出产业链问题。西安纺织业产业链上游完整，诸如纺纱、织布、印染一应俱全，但下游产业链的服装设计、制造，以及营销链缺乏，使得整体产业链难以互动，上下游产业之间的资源溢出不能有效吸收利用。

再以汽车产业为例，这是西安市重点打造的支柱产业，然而西安的汽车产业主要位于加工组装环节，其净利润较低，由于配套产业缺乏，不少零部件都需要从外地采购，采购成本较高，核心技术欠缺。

另外还有飞机产业，当初国家在启动大飞机项目时，曾选择上海和西安两个地方来做国产大飞机的总装制造中心，而大部分零件和设计都是西安航空企业制造，但后来国家却把总装制造中心放在了上海，这一安排尽管是出于国家战略考虑，而更深层次的原因，还是西安的飞机产业链配套不足。

统计显示，西安市的陕汽、西电、陕鼓、法士特、比亚迪、标准股份等六家大企业，在省内的平均配套率仅为35%左右，大量配套都需要在省外完成，这也反映了大企业对本地产业经济的带动作用有限。

纵观全国先进发达地区，都把打造完善产业链作为推动工业化进程的一条有效途径。长三角和珠三角地区的一大优势，就是产业聚集效应突出，苏州、无锡、东莞等城市的主导产业，均可在100平方公里范围配齐95％以上的零部件；在东莞、佛山等南方工业城市，甚至在一个镇上几乎就可以实现全部配套加工，而西安的一些产业链，不仅零部件、原材料缺乏，配套企业更是不足，很少有依靠龙头企业形成的产业链和产业集群。

由于规模大、竞争力强的企业不多，带动产业集群形成的核心企业少；加之市场机制作用未得到充分发挥，企业之间没有形成专业化分工和协同关系，从而制约了生产要素在区域内的集聚和关联产业的发展。

工业产业链条短，企业配套率不高，工业集群做起不来，工业内部行业就做不大，工业体量自然上不去，工业短板也就很难补起来。

另外，近年来在产业转移承接方面，西安也没能抓住机遇。西安现有的产业，基本上都是历史“遗留”或本土积累的，在东部乃至国际产业转移承接过程中，没有什么大的收获，不像郑州、重庆等中西部城市取得明显成效。

例如重庆，近十年来抓住国际产业转移机遇，培育起年产值超过5000亿元的电子制造业，跻身全球最大笔记本电脑生产基地和全国重要手机生产基地，形成了完备的电子制造产业链，成为重庆经济增长的重要“引擎”。

由于受到土地供给制约、生态环保压力、思想观念保守、财政支持有限等因素限制，西安在承接东部产业转移过程中，跟郑州、重庆、成都等中西部城市相比，劣势明显，对东部引进企业、项目扶持力度不大，引进工作也就比较困难。

这些年来，西安“大招商、招大商”的氛围还没有完全形成，除三星电子项目外，有支撑和带动作用的大项目在西安落户不多，在谈、签约项目多，而实际落地项目并不多。

“单丝不成线，独木难成林”，只有配套成链的产业才具有旺盛的生命力和抗压力。当下和未来一段时期，西安要把已形成或易于形成集群的优势产业，如汽车、半导体等作为重点培育对象，深化分工合作，优化产业链结构。

工业布局如何统筹协同？

开发区带动是这些年来西安形成的一种特色发展模式，成为经济快速发展的重要动力之一。在西安开发区板块中，目前已经形成了“五区一港两基地”的格局。（“五区”指高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、西咸新区，“一港”指国际港务区，“两基地”指航天基地、航空基地。）

然而，西安各大开发区在迅速扩张的同时，并未形成全市乃至全省全国产业的聚集。由于开发区发展模式不断强化，使得西安工业规划布局不清，彼此冲突，这也是导致西安工业发展不足的重要原因。

因利益冲突而引发的恶性竞争，不仅降低了开发区的竞争力，还影响了产业集聚和集群的形成。其实，西安各区县及开发区，在规划设计时都曾有自身产业定位，例如：

西安高新区定位于世界一流科技园区，中国一流的研发基地和新兴业态的引领区，中西部地区最大的总部基地、科技创新中心和高新技术产业基地，优势产业包括通信、电子元器件、光伏及半导体照明、通用与专用设备、现代服务业。

西安经开区定位于环境优美、功能齐全的中国西部先进制造业基地、出口加工基地和西安城市新中心，优势产业包括商用汽车、电力电子、食品饮料、新材料、新能源、精细化工及服务外包产业等现代服务业。

西安航空基地定位于中国航空高技术研发中心，国际性航空产品制造中心，亚洲最大的航空旅游博览中心，优势产业包括航空产业、先进制造业、通航旅游及运营、新材料及研发产业。

然而，这些开发区的产业发展并不清晰具体，在实际运作中，各个开发区同质化竞争严重。特别是在招商引资过程中，“放进篮子都是菜”的招商思维，没有形成全市一盘棋的规划。而且，偏重招商而忽略培育本土企业和民营企业的思想及做法，也影响了西安工业的发展。

有观点认为，西安的各大开发区、工业园区，并没有形成自己独特的专业化产业优势，同质化竞争的情形比较严重。例如，从汽车、光伏产业看，不仅经开区、高新区均有分布，且西咸新区、航天产业基地也有分布。西安汽车产业“一南一北”的格局，就是西安高新区与经开区竞争招商引资项目的产物。

在招商引资过程中，各自为战的现象比较普遍，招商项目也很少考虑与本地工业资源的集聚、融合。比如经开区的陕汽已成为西安的工业支柱，但在近年的招商工作中，并未引进知名品牌车生产线，就连比亚迪汽车也落户高新区，宝能汽车落户西咸新区，没有形成西安汽车产业的聚集优势。

西安开发区入区企业的扩张，部分是原有国企的搬迁，如陕汽、中钢、陕鼓等国企，都将新厂迁至开发区，这些其实只是原有企业生产规模的扩大，并未带来西安工业新业态的聚集。

由于各开发区之间产业结构雷同，导致在引进项目时竞争激烈，使得有限的产业分散在不同的区域，无法形成集群式发展。

另外，各大开发区与行政区之间也存在着土地、民生、财政方面的矛盾，由于开发区涉及到财政收入、GDP等多项考核指标，彼此之间争抢项目，恶性竞争，对西安市工业资源的整合也有影响。

虽然在2019年西安下发了《支持工业园区发展的实施意见》，在产业布局、招商引资，以及资金安排等方面作出规划，但是这两年来实施的效果并不理想，对于各大开发区以及区县工业园来说，其定位仍不够细化——虽能避免“大而全”的问题，却又落入“小而全”的陷阱。

因此，西安的工业布局，如何统筹协同考虑开发区、县域乃至周边城市，这是不得不考虑的问题，对西安开发区、工业园区应进行科学规划、合理布局势在必行，要尽快形成“定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展”的产业空间布局。

新发展格局下的工业路径如何选择？

近年来不断强化的“双循环”“碳达峰”等新发展格局下，国内市场主导国民经济循环的特征更加明显，西安的工业发展自然也要适应新格局，积极参与、利用、抓住各项战略机遇，夯实发展基础，扩大发展空间。

新发展格局是中国适应新发展阶段、面对新历史任务、破解新环境约束的必然选择，也是当前及未来一段时期中国经济社会活动的基本遵循。当下，中国进入高质量发展阶段，以资源、投资驱动的传统要素集聚方式正在突破，工业高质量发展面临着新的要素转换、机制构建和路径选择。

在传统优势消减、新竞争压力加大的情况下，西安要实现“工业强市”的目标，不仅要立足实际条件和现实需求，重构对于工业的认识，更重要的是相关部门的工作要切实取得成效。

西安市经济总量的增长，依靠过去的传统产业结构是难以支撑的，尤其离不开工业的推动。西安需要“再工业化”，加速新旧动能转换升级，打造完善产业链，形成系统完备的现代产业体系。

面对新格局，西安的工业发展要有紧迫意识，既要谋划长远，也要瞄准当下，要科学分析问题“症结”，拿出精准方案，付诸实际行动。针对西安工业发展中存在的突出问题，西安工业发展及“补短板”应该重点抓好以下六个方面的主要工作。

一是要加大工业有效投资，调整投资结构。当下西安工业经济面临的最紧迫工作，就是要迅速扭转工业投资下滑趋势。最近这三年是西安工业投资增速回归两位数区间的关键时期，未来3-5年也将是西安力促工业投资反转的发力期，要将投资连续下滑的负面影响尽量降到最低，促进投产达效前移，不断挤兑投资下滑的不利影响。同时，西安的工业投资需要调整投资方向和投资结构，要加大生产性投资，投资的重点应放在工业技术改造、轻工业等薄弱的环节和领域，不断降低房地产等非生产性投资的占比，进一步壮大实体经济。

二是要狠抓中小工业企业发展，增强工业经济活力。西安要在财税扶持、技改补贴等方面，给予中小工业企业优先支持，不断提升中小企业活力和质量，让中小企业形成“铺天盖地”之势。特别是要做好“银、政、企”对接工作，切实大力扶持民营经济，破解中小企业融资难题。

三是要持续提升营商环境，协调开发区招商引资布局，促进产业聚集发展。西安要不断优化政企服务，深化“最多跑一次”改革，用高效率的一流营商环境，围绕主导产业，想方设法吸引更多的产业链龙头企业在西安落户，让实体经济企业在西安持续深耕、壮大。同时，在招商引资过程中，应根据各区县、开发区的产业定位和优势，做到精准招商，合理布局。

四是要打造主导产业，补齐短板，锻造长板，完善产业链。从具体产业和领域来看，西安工业要实现“质”的提升，重点应在航空航天、高端装备、新材料、信息技术等具有相对技术优势的领域，着力培育发展高端制造，依靠资源优势加快军民融合产业发展，在汽车制造、通用设备、电子设备等通用技术成熟的领域，加快培育规模和品牌，形成具有行业影响力的产业集群。

五是要强化企业自主创新，推动企业技术改造进步。西安的工业发展，要把企业创新放在更加突出的位置，发挥企业创新主体作用，加大对企业技术创新的资金扶持和奖励力度，鼓励企业加大技术改造和研发投入，加快装备更新，推动企业技术进步。

六是要加快产业转型升级，推进工业节能降耗。在“碳达峰”的背景下，西安要加快传统工业改造升级，以高新技术为依托，围绕装备制造业等传统行业，淘汰落后产能和落后工艺，推动新一代信息技术与传统制造业深度融合，提升传统制造业发展的质量和效益。坚持以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的“后工业化”路子。

2020年西安出台的《现代产业布局规划》，对西安市未来产业发展进行了详细规划，从《规划》内容来看，西安的产业布局尤其是工业布局，较之前更加清晰明确，即要大力发展先进制造业，全面提升产业能级和核心竞争力。

“筑城者，先厚其基而求其高。”对于未来，西安不应赌注于任何一个单一的产业，需要包容丰富的产业形态。《西安市现代产业布局规划》可谓完美周全，理想远大，如能照此执行，久久为功，假以时日，西安的工业短板或可得到有效改观。

当然，发展工业需要一个漫长的积累沉淀过程，西安要想补齐工业短板，需要有足够的耐心。西安对工业的认识和重视程度在不断提高、强化，本就拥有较强工业底蕴和科研实力，一旦摸对了门路，找对了方向，必将释放放出巨大的潜能，将会打造出一副过硬的工业“身板”。

（部分图片来源于视觉中国）

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