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摘要：
当前的欧盟，正在经历一场浩荡的“简化革命”。如果最新发布的简化草案“大礼包”得到批准，80%的欧盟中小型企业将无需再强制披露可持续报告，90%的中小型进口商将不用再申报碳关税。
撰文 | Yinyin
编辑 | Tang
近段时间，欧盟正在掀起一场绿色法规“简化革命”。
从去年11月开始，欧盟委员会就在发布的《布达佩斯宣言》中表示，决心将企业的面临的“报告要求”和“繁文缛节”缩减至少25%。
而首先被拿来“开刀”的“繁文缛节”，就是欧盟的一系列绿色法规。
本周三（2月26日），欧盟议会正式发布了一份名为“综合法规”（Omnibus Bills）的提案“大礼包”，剑指多项可持续发展法规：
企业可持续发展报告指令（CSRD）、企业可持续性尽职调查指令（CSDDD）、欧盟绿色分类法和碳边境调节机制（CBAM）。
据欧盟委员会称，“综合法规”的目的就是简化企业面临的可持续发展报告要求，而以上这些规定对企业来说负担过重。
欧洲商业协会总干事马库斯·贝雷尔曾在采访中表达过企业的心声：“在世界其他地方企业都能好好工作。但在欧洲，我们却把越来越多的时间花在填写无用的文件上。”
其实欧盟很少使用综合法案（Omnibus Bills），即同时通过一系列立法来实现同一目标。
这次的“综合法案”主要由旨在“重塑欧盟竞争力”的《布达佩斯宣言》推动。
欧盟委员会表示，如果能成功达成“削减25%报告要求”的目标，将为欧洲企业节省400亿欧元（420.6亿美元）。
来源：EU Commission
不过，绿色中央银行（Green Central Banking）等非盈利机构则把这一行为评价为“和美国总统唐纳德·特朗普的反ESG举措如出一辙”。
欧盟在“综合法案”体现出的态度，与此前相比可谓是180度大转弯。
2020年，欧盟通过了《欧盟可持续活动分类法》（EU Green Taxonomy）。该分类法为企业和投资者创建了一个分类系统，让他们了解哪些经济活动被视为可持续的。
随后，欧盟又在2023年颁布了《企业可持续发展报告指令》（CSRD）。CSRD要求企业重点报告其温室气体排放和其他与环境、社会和治理相关的可持续行动。
最后一项法案《企业可持续性尽职调查指令》（CSDDD）则于去年5月刚刚通过。
CSDDD要求公司解决其全球供应链中的人权和环境问题，为企业在其供应链方面制定了额外的报告要求以及法律责任。
这些法规都是《欧洲绿色协议》的一部分，这一系列指令迫使企业应对气候变化并报告碳排放量，最终目标是遵守《巴黎协定》的气候倡议。
然而法国、德国等欧盟主要大国以及欧盟的企业长期以来对可持续指令多有不满，要求欧盟减轻监管负担并降低能源成本。
在大洋彼岸的美国，自从去年特朗普再次就任总统，美国的气候政策急转直下；而马斯克则专门成立了“政府效率部”，对美国政府的运作进行审查。
为了“重塑欧盟的竞争力”，去年11月中旬，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布，她打算修改可持续发展法规，以减轻企业的负担。
2月26日，欧盟委员会正式公布了“综合法案”的内容，旨在“确保为企业提供清晰、简单和灵活的监管框架，有效减少行政、监管和报告负担”。
来源：EU Commission官网
正式提案对企业可持续性报告指令（CSRD）的覆盖范围进行了大幅缩减。
根据提议，只有同时满足员工人数超过1000人且年营业额超过5000万欧元（或资产负债表超过2500万欧元的企业）的企业，才必须对可持续议题进行披露。
委员会表示，这一变化预计将使40,000 家公司获得豁免，这占该政策最初设计适用的所有公司的80%。
要知道，原本从今年开始，CSRD的要求是只要员工数超过250人、营业额超过4000万欧元的企业就得进行报告。
修订后的范围甚至比CSRD的前身——2014年出台的非财务报告指令（NFRD）的范围还要窄，后者适用于员工人数超过500人的公司。
如果该提案通过，自2018年以来一直根据NFRD进行报告的拥有500至1000名员工的企业都将不再需要遵守这项法规。
而对于目前仍属于CSRD范围内，且自2026年或2027年起须进行报告披露的公司，新提案还将披露时间推迟到了2028年。
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“综合法案”同样大幅放水了《企业可持续性尽职调查指令》（CSDDD）的指令要求。
原本该指令将从2027年开始要求企业识别并解决其供应链中的人权和环境问题。
但根据最新的草案，将首批公司报告的截止日期从2027年中期推迟至2028年中期。
而且，提案将披露范围限制在了公司的直接（一级）供应商，而不是整条供应链。
最新提案要求公司每五年对供应商进行一次评估即可，并非像之前规定的每年一次。
世界自然基金会（WWF）总结到，这些对CSDDD的拟议修改将大大削弱该法律，将其影响降到最低，并且会限制公司在其供应链中解决人权和环境风险的义务。
WWF认为，修改后的规定严重破坏了全球促进企业问责的努力。因此，此次修订并非简化，而是从根本上改变了该指令。
此外，提案还减轻了欧盟分类法（EU Taxonomy）的强制报告义务，将其限制在了大型企业范围内（员工人数超过1000人，营业额超过4.5亿欧元的企业），与目前CSDDD的范围相照应。
据欧盟委员会称，新提案将使超过80%的公司免于强制性披露绿色分类相关报告。而且提案还将报告模板缩减了约70%。
图说：欧盟简化事务委员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基 来源：OLIVIER MATTHYS
欧盟放松的法规不止是报告相关指令，还有欧盟碳关税（CBAM）。最新提案对行业和进口商做出了很大让步。
原本根据欧盟碳关税的规定，从明年开始，所有进口价值超过150欧元的CBAM覆盖商品的个人或公司都必须缴纳碳关税。原本的CBAM机制覆盖了约20万家进口商。
然而最新提案显示，CBAM的适用范围改为了每年进口重量超过50公吨的商品的公司。
欧盟委员会表示，这些进口商仅涉及少量CBAM商品，这代表从第三国进入欧盟的排放量非常小。
据欧盟称，此举将免除约182,000家（近90%）进口商缴纳碳关税的义务，理由是它们产生的排放量仅占该计划的1%。
因此，欧盟委员会认为，即便免除了这些小型进口商的碳关税，CBAM仍然可以实现覆盖99%以上的排放量，而且还能节省约11.2亿欧元。
欧盟气候事务专员沃普克·胡克斯特拉月初表示，委员会的分析发现，碳边境关税涵盖的几乎所有排放（97%）都是由该计划下的20%的公司产生的。
“以重量为基础的阈值反映了进口商品的平均排放强度，这将更好地体现CBAM的气候目标。”欧盟报告称。
报告总结到：“对这些进口商来说，遵守CBAM义务所带来的行政负担远远超过其带来环境和监管方面的好处。”
来源：EU Commission
不过，不是所有人都欢迎针对可持续法规的“简化革命”。
欧盟ESG法规可能出现的倒退遭到了环保人士、部分投资者和部分欧盟立法者的强烈抵制。
批评人士表示，委员会的计划使欧洲陷入困境，并有可能抹去欧盟多年来在可持续和绿色转型方面的领导力以及来之不易的成果。
“这将有可能在整个地区造成灾难性地缺乏ESG数据，这是负责任的投资者和消费者的噩梦。这个新的一揽子计划削弱了企业问责制。“环保运动组织T&E的可持续金融经理说。
欧盟社会党议员也在致欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的一封信中表示：“这不是简单地降低气候雄心，而是直接将其消除了。”
但实事求是地说，对于行业和中小型企业来说，“综合法案”确确实实带来了更多便捷。
目前，“综合法案”已经提交欧洲议会和理事会审议。
草案必须赢得欧洲议会和欧盟27个成员国大多数的支持才能生效。法国、德国和欧盟的部分行业团体都是“综合法案”的支持者。
如果综合法案获得通过，80%在欧盟运营的中小型企业将无需再遵守CSRD强制披露要求和可持续分类法的报告要求。而CSRD和CSDDD法令也都将推迟执行。
更重要的是，90%的中小型进口商无需再申报碳关税。这对于被CBAM机制覆盖的中国企业来说或许可以松一口气。
据欧盟委员会估计，这一系列简化措施预计每年可节省63亿欧元。
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参考资料：
[1]https://www.reuters.com/world/europe/eu-set-propose-sweeping-red-tape-cuts-boost-business-competitiveness-2025-02-26/
[2]https://www.reuters.com/sustainability/whats-inside-eus-simplification-omnibus-sustainability-rules-2025-02-26/
[3]https://www.reuters.com/sustainability/eu-proposes-cutting-back-sustainability-laws-companies-2025-02-26/
[4]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/qanda_25_615
[5]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/speech_25_631
[6]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_614
[7]https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en
[8]https://commission.europa.eu/publications/omnibus-ii_en
[9]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/11/08/the-budapest-declaration/
[10]https://www.politico.eu/article/most-eu-firms-exempted-from-green-reporting-under-proposed-omnibus-bill/
[11]https://esgnews.com/zh-CN/the-eus-omnibus-simplification-is-out-what-businesses-need-to-know/
[12]https://www.wwf.eu/?17206391/Von-der-Leyens-deregulation-omnibus-A-devastating-blow-to-EU-environmental-objectives
[13]https://www.wwf.eu/?17157941/Simplification-Omnibus-A-ticking-time-bomb-for-crucial-EU-sustainable-finance-laws
[14]https://greencentralbanking.com/2025/02/26/eu-sustainability-omnibus-proposal/
[15]https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025/02/25/omnibus-bill-to-reduce-eu-sustainability-reporting-on-february-26-agenda/
[16]https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025/02/24/leaked-draft-shows-weakened-eu-sustainability-due-diligence-law/
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