在中国的广袤版图上。

河南省范县，无疑是一个令人称奇的存在。

这个县城，虽然行政上隶属于河南省濮阳市。

但令人拍案称奇的是。

范县的老县城，居然设在了山东省聊城。

这一现象，不仅吸引了众多游客的目光。

也引发了人们对历史、地理、行政规划等多方面的深思。

范县的历史。

可以追溯到汉高祖年间（公元前206年）。

距今，已有2200多年的历史。

地处中原门户，所以这里自古就是兵家必争之地。

见证了无数战役的硝烟。

如晋楚的“城濮之战”、齐魏的“孙庞斗智”等。

然而，真正让范县成为“飞地”的根源。

还要从黄河的泛滥说起。

明太祖洪武十三年（1380年），黄河在杨静口决口，范县县城被冲毁，不得不搬迁至金堤河北岸的今山东聊城莘县古城镇。

这一搬迁，不仅改变了范县的地理位置。

也为日后成为“飞地”埋下了伏笔。

随后的数百年间。

范县，虽历经多次行政归属的调整。

但县城的位置始终未变。

直至1964年的区划调整，才真正将范县推向了“全国一大怪”的舞台。

范县位于黄河下游。

河南省东北部、豫鲁两省交界处。

这种独特的地理位置，使得范县成为衔接融合环渤海经济圈，承接东部产业转移的前沿阵地。

范县属黄河冲积平原。

局部微有起伏，坡地、洼地相间分布。

年平均气温14.0℃，年平均降水量555.9毫米。

这种气候条件，为范县的农业生产。

特别是，水稻种植提供了有利的自然环境。

范县物产资源丰富，30万亩优质水稻。

此外，还发展莲藕等特色水产种养6万亩；

林地28万亩；

境内已探明石油储量2亿吨，天然气88亿立方米。

而据《史记》等古籍记载，黄河在此区域多次泛滥成灾，给当地人民的生产生活带来巨大破坏。

特别是每当黄河进入汛期，金堤河作为主要的泄洪通道。

其防洪压力倍增。

历史上曾多次发生决口事件，导致周边地区遭受严重洪涝灾害。

进入近现代，范县仍未能摆脱洪水的阴影。

1938年，黄河花园口决堤事件。

虽然主要发生在河南其他地区，但其对范县的影响也是深远的。

大量洪水涌入下游。

金堤河不堪重负，范县多地被淹，成为重灾区之一。

而1963年的特大洪水，更是让范县人民记忆犹新。

这次洪水，不仅冲毁了多座拦水坝。

还导致寿张县（今部分区域并入范县）遭受重创，农田被毁，房屋倒塌，数万民众流离失所。

范县洪水频发的原因，复杂多样。

主要包括以下几个方面：

自然因素：黄河作为世界上含沙量最大的河流之一，水流情况十分复杂。

底部泥沙堆积，致使河床高度不断加高。

无形中加大了洪灾发生的危险。

同时，金堤河作为黄河的支流。

其流域内降雨集中且强度大，易形成洪水。

人为因素：历史上黄河多次改道，对范县地区的防洪体系造成了破坏。

此外，随着人口增长和经济发展，范县地区的水土流失问题日益严重。

进一步加剧了洪水的危害。

管理因素：防洪设施的建设和维护存在不足，部分区域防洪标准偏低，难以抵御大洪水。

同时，为解决范县老城被山东县城包围的“孤岛”问题，范县进行了行政区划调整，建设了新的城区。

这一调整虽然缓解了出行难题。

但也带来了新的问题：

管理复杂化，“飞地”现象，使得范县的行政管理更加复杂。

需要跨地区协调沟通，增加了管理成本和难度。

基础设施建设滞后。

由于地理位置特殊，“飞地”区域的基础设施建设相对滞后，影响了当地居民的生活质量。

经济发展受限。

长期以来，“飞地”现象，限制了范县的经济发展潜力。

使得该地区在资源分配、政策扶持等方面处于不利地位。

加强防洪基础设施建设。

提升金堤河等河流的防洪标准，防洪抗洪。

一直以来，就是黄河沿岸地区的重点工作。

安全问题也是提了又提，随着现代科学技术的发展，人与自然之间的关系自然也要随之变化。

古人云：

“制天命而用之”。

科学防洪，严格落实，才是抗洪的关键所在。

推进生态治理和水土保持。

实施退耕还林、植树造林等生态工程；

加强水土流失治理和土壤保护；推广节水灌溉等农业技术措施；减轻洪水对农业生产的影响。

优化行政区划和城市管理。

探索解决“飞地”问题的有效途径；

加强跨地区合作与协调，推动城乡一体化发展；

提升城市管理水平和服务质量。

根据“特……86号文”。

该文件中，明确指出撤销山东省寿张县。

并将寿张金堤以南，五个区并入范县，划归河南省。

就这样，为了防汛抢险统一调度这一重大使命。

范县县城，便继续留在山东境内。

这也使得范县成为了全国唯一一个县城设在省界外的县。

范县成为“飞地”后。

其地理位置，对经济发展产生了一系列影响。

老县城地处山东境内。

被樱桃园镇，三面环绕。

面仅通过一条公路与河南省相接，这极大地限制了范县的发展空间。

老县城的框架，无法拉大。

基础设施建设受到制约，经济发展步履维艰。

1995年，范县在金堤河以南4公里处开始建设新区。

经过多年的努力。

新区的基础设施建设完成，政府机构、医院、学校等设施也陆续搬迁至此，拉起了经济建设。

范县的“飞地”由来，也是无可奈何。

于行政制度而言，范县的存在固然是千奇百怪，但要知道，千条制度万般规矩，归根结底还是要服务于人的。

该变通时就要变通。

毕竟规矩是死的，人可是活的。