在满洲贵族构建政权并完成全国大一统之进程中，蒙古诸部及其军事力量贡献斐然。然而，部分蒙古部落却长期与清政权处于对峙状态。鉴于此，清王朝针对内外蒙古，于实施羁縻抚绥、因俗施治策略的同时，亦推行严格控驭与分割统治之政策举措，旨在防止其凝聚统一意志，进而杜绝形成强大合力。

在特定的时代环境下，盟旗制度顺势诞生。鉴于部分读者对盟旗制度认知尚浅，笔者依据相关史料，将对该制度展开阐述。

【一、札萨克旗制】

在关外阶段，太祖与太宗施行分化击破之策，成功将漠南蒙古诸部纳入统治范畴。在彼时与明军对峙及后续清军入关的进程中，漠南蒙古的49位王公贵族发挥了重要作用。

自皇太极践祚称帝，便对蒙古诸部展开循序渐进的征服举措。彼时，蒙古地区存在诸多如鄂托克、爱马克之类的封建贵族部落，在皇太极的统治策略之下，这些部落被重新整合编制，形成以札萨克世袭统治的旗制。其中，位于漠南区域的蒙古部落，被划定为内札萨克蒙古；而地处漠北与漠西等地域的蒙古部落，则被归为外札萨克蒙古。此二者，合称为外藩蒙古。

依据山川地理走势，蒙古各旗所管辖的区域被明确划定，并以“某某札萨克”命名。从专业角度而言，“札萨克”在蒙古旗制中的地位，近似于满洲各旗体制下的“旗主”。

相较于内属八旗及内地省份的制度，札萨克旗呈现出显著差异，其具有鲜明的封建领主制特征。在财产所有权方面，札萨克旗对本旗的牧场、山林、土地等资产享有明确归属权。同时，与内地省份有所不同的是，札萨克旗无需向国家履行赋税缴纳义务。

在历史进程中，内外蒙古诸札萨克肩负着多元职责。于战时，他们需履行兵役之责，并提供羊、马等军需物资；而在更为广泛的层面，为国家储备武装力量乃是其核心义务之一，此亦构成蒙古各部所承担诸多基本义务的重要组成部分。

札萨克，作为一旗之最高统领，由王公、台吉以世袭方式出任。当其离世后，需经由理藩院奏请皇帝核准，方可由其嫡子或亲族子嗣继承该职。至于旗内各层级职官，皆由本旗贵族充任，在任用方面不受朝廷约束。

在札萨克旗的职官体系构建中，涵盖协理台吉、管旗章京、副章京以及梅伦等职位。其中，协理台吉的配置数量，每旗存在差异，介于2至4人之间。协理台吉于该旗职官架构里，占据较高地位，通常仅贵族阶层方可出任此职。

在诸多情形下，各部札萨克或因常年留驻京城，或因年纪尚幼不具备亲政能力。遇此状况，依照相关规制，由协理台吉执掌印信，代为行使札萨克之职权。此外，于札萨克以下的各级官员而言，其任职并无期限约束，且选任范围涵盖平民阶层。

【二、会盟制度】

盟这一概念，其起源可追溯至蒙古传统中各部落首领为共商重大事务而举行会盟的习惯制度。至清代，这一制度历经转变，演化为一种固定体制。在该体制下，通常一个盟由若干札萨克共同构成。

在各盟的组织架构中，分别配置盟长一名与副盟长一名。值得注意的是，于内蒙古地区的多数盟，还设有帮办盟务一职，该职位亦被称作协办盟长，此二者通常由王公札萨克同时兼任。

于各盟之中，皆设有司职军务的备兵札萨克，此职位通常由盟长、副盟长等王公札萨克兼任。在清朝初期，朝廷明确规定，全盟各旗之札萨克以及贵族官员，需率领各自辖属的兵丁参与会盟。当时，会盟每年举行一次，且由皇帝钦派大臣主持。然而，随着时间推移，会盟制度有所变更，其后改为每三年举行一次，届时则由盟长自行负责主持相关事宜。

盟并非军事性质的组织，且未设置专门官署机构。其核心职能涵盖军备督察以及全盟重大事务的处置。至清代后期，鉴于社会政治环境趋于复杂，全盟各类事务呈递增态势。在此背景下，盟长的职能权限逐步拓展，进而推动盟朝着一级地方行政建制的方向转变。

盟的设立，意味着漠南蒙古地区盟旗制度的彻底确立，此制度与清王朝的统治在时间维度上近乎同步，贯穿王朝始终。

内蒙古地区之六盟四十九旗，其分布状况呈现如下态势：

哲里木盟下辖十旗，其会盟之地为哲里木。

卓索图盟下辖五旗，其会盟之地设于卓索图。

昭乌达盟下辖十一个旗，其会盟之地设定于昭乌达。

锡林郭勒盟辖域内包含十个旗，其会盟之所设于锡林郭勒。

乌兰察布盟下辖六旗，其会盟之地为乌兰察布。

伊克昭盟辖属七个旗，其会盟之地定于伊克昭。

会盟体系以区域划分为基础，形成两个类别。其一涵盖哲里木、昭乌达与卓索图这三处会盟；其二则包括锡林郭勒、乌兰察布以及伊克昭这三处会盟。最初，会盟的时间安排遵循年度周期，具体而言，每年六月着手筹备，七月正式举行会盟活动。

自乾隆五年起，会盟周期调整为每二至三年举行一次。其核心任务聚焦于两项重要事务：其一为对刑名案件进行系统性清理；其二则是针对丁籍展开严谨的编审工作。

外蒙古地区之四盟辖下共计八十六旗，其分布状况如下：

土谢图汗部所辖之二十旗，于阿林举行会盟。车臣汗部之二十三旗，则于克鲁伦巴尔和屯会盟。赛英诺彦部二十二旗与厄鲁特部二旗，共同于齐齐尔哩克会盟。至于札萨克图汗部十八旗及辉特部一旗，会盟之地为札克毕喇色钦毕都雅诺尔。

喀尔喀四部中其余部分，受乌里雅苏台定边左副将军以及驻扎于库伦之办事大臣辖制。

在漠西地域，各部落举行了不同地点的会盟。其中，绰罗斯部于楚克阿雅噶果尔图举行会盟；与之相对，杜尔伯特部与辉特部则共同会盟于赛音济雅噶图；而和硕特部的会盟地点为赛因卓里克图。

自嘉庆朝以降，杜尔伯特部所领15旗，依制分作左、右两翼进行会盟活动。与此同时，土尔扈特部则于五处分别举行会盟。而青海蒙古诸旗，按照定制，每间隔三年便举行一次会盟，此项召集事宜，悉由西宁办事大臣统筹负责，会盟之地设定于西宁察罕陀罗海。

【三、蒙古王公贵族】

蒙古贵族依据血统门第、家族世系、部众规模及功勋建树等要素，予以不同等级的爵位封授，涵盖亲王、郡王、贝勒、贝子、台吉与塔布囊等。

在喀尔喀四部体系中，杜尔伯特部与土尔扈特部的首领，因其拥有黄金家族的血脉传承，经特别许可，得以袭用汗号这一尊贵称号。与之相对，喀尔喀四部中的其余各部，其所能获得的最高爵位仅为亲王。

在内外蒙古地区，各札萨克位居统治阶层顶端。于众多札萨克之中，科尔沁三亲王地位尊崇、声名远扬。此三亲王分别为：执掌科尔沁右翼中旗的札萨克土谢图亲王；掌控科尔沁左翼中旗的札萨克达尔罕亲王；以及虽无具体旗务管理之责，但同样身份特殊的闲散卓哩克图亲王。

科尔沁部在蒙古部族体系中，并非成吉思汗直系后裔所出，从血统传承角度而言，不具先天尊荣。然而，其凭借与清王朝频繁的联姻活动，以及率先归附清朝的历史契机，于众多蒙古部落中脱颖而出，享有较高地位。以亲王年禄为例，其他部落亲王年禄仅为两千两，科尔沁亲王的年禄却可达两千五百两，由此可见科尔沁部地位之殊。

理藩院作为封建王朝统摄蒙古及其他少数民族事务的最高行政机关，于皇权直接统御之下，自政治、经济、军事与律法等多元维度，对蒙古族实施着全面且严格的管控。