作者：陈志强 摘要:农村土地承包经营权流转制度是当前我国农村土地制度的重要组成部分，对于提高土地资源利用效率、推动农业现代化及实施乡村振兴战略具有重要意义。然而，当前农村土地承包经营权流转在土地流转意愿、土地流转程序及土地流转监管等方面仍受到制约。基于此，提出了相应的解决对策和保障措施，以期通过这些策略和保障措施，进一步推进农村土地承包经营权流转，促进农业现代化和农村经济发展。 0 引言农村土地承包经营权流转，是指在保持农村土地所有权权属性质和主体种类、农村土地农业用途不改变的前提下，农村土地承包经营权主体依法将其土地承包经营权或其部分权能通过民事法律行为转移给他人的行为。随着中国农村经济的发展和农业现代化进程的推进，农村土地承包经营权流转已成为农村土地制度改革的重要内容。 然而，在实践过程中，农村土地承包经营权流转面临着诸多制约因素。这些因素对农村土地承包经营权流转的效果产生了影响，使其不能发挥出应有的作用。因此，深入研究农村土地承包经营权流转的制约因素，并提出针对性的对策，对于推进农村土地承包经营权流转，促进农业现代化和农村经济发展具有重要意义。 1 农村土地承包经营权流转的价值与现状1.1 农村土地承包经营权流转的价值农村土地承包经营权流转在提高土地资源利用效率、农业现代化发展及乡村振兴战略实施等多方面都具有重要的价值和意义。 1.1.1 提高土地利用效率农村土地承包经营权流转可以将闲置土地有效利用起来，实现农地的规模化管理。传统的小农经营模式难以适应现代农业的需求，而通过流转，可以将分散的小块土地整合成规模化经营的大片农田，提高农业生产的效率和竞争力[1]。 1.1.2 推动农业现代化发展传统的小农经营模式在效率和效益上存在着局限性，而通过农村土地承包经营权流转，可以引入现代化的农业生产技术和管理模式，实现农业生产方式的升级和转型。一方面，随着农业产业链的延伸和农产品市场需求的多样化，农产品的品质和品牌成为市场竞争的关键。通过土地承包经营权流转，可以实现农产品的规模化生产和统一管理，提高产品的品质和标准，增强产品的市场竞争力。另一方面，传统的农村经济主要依靠农业生产，而通过土地承包经营权流转，可以促进农村经济的多元化发展[2]。 1.1.3 有助于实施乡村振兴战略首先，农村土地承包经营权流转可以促进农村经济的增长和农民收入的增加。通过土地承包经营权流转，农户可以获得土地租金收入或参与合作社分红，农民的经济收入得以增加、生活水平得到改善，促进了农村经济的增长。其次，土地承包经营权流转可以促进农村社会的稳定和农民的就业创业。农民可以将土地承包经营权流转给专业的大型农业企业或合作社进行经营管理，自身则可以转变为务农经营者、技术员工或从事其他行业的创业者，实现了农村劳动力的转移就业，促进了农村社会的稳定与和谐。 1.2 农村土地承包经营权流转现状根据国家统计局发布的2021年农业及相关产业统计数据报告，全国农户家庭承包耕地流转面积达到了3 174万hm2，占全国承包耕地总面积的37.4%，较上一年增长6.8%[3]。在流转形式上，转包占比最高，达到68.1%；其次为出租，占22.8%；入股占比排名第三，为9.1%。这表明，在当前农村土地承包经营权流转市场中，转包和出租依然是主流形式，但随着农业现代化进程的推进和政策引导，入股等多元化流转形式正在逐步增加，以满足不同主体的发展需求。此外，农村土地承包经营权流转主体也呈现出多元化的趋势。过去，农村土地承包经营权主要在农民之间流转，规模相对较小；而现在，随着农业现代化的发展和政策的鼓励，企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体也开始参与土地流转，使得流转市场更加繁荣和活跃。 2 农村土地承包经营权流转的制约因素2.1 土地流转意愿土地流转意愿受到农户个体的经济利益考量、政策环境、社会文化因素等多方面因素影响。在经济利益方面，由于土地流转后农户可能失去土地的直接经营收益，需要通过租金或其他方式获取经济补偿，因此，流转收益水平、支付方式及支付稳定性等因素会直接影响农户的流转意愿。如果流转收益不能满足农户的经济需求，或者存在收益不稳定、风险较高等问题，农户可能不愿意将土地流转出去。在政策环境方面，农村土地流转是受到政府政策引导和政策支持的，政策的明晰度、稳定性及实施的有效性等都会影响农户的流转意愿。如果政策不明确或者频繁变动，农户可能因为担心政策风险而不愿意流转土地[3]。此外，政府对流转过程中的产权保护、合同执行、纠纷解决等方面的支持力度也会影响农户的流转意愿。在社会文化因素方面，农村社会的传统文化、习俗和观念会影响农户对土地流转的态度和意愿。例如，一些农户可能认为土地是祖上传承的重要财产，不愿意将其流转给外来者；另一些农户可能受到邻里关系、面子观念等因素的影响，不愿意与他人签订土地流转合同。除此之外，土地流转意愿还受到农户自身经营能力、风险承受能力、家庭情况等因素的影响。如果农户缺乏经营管理能力或者担心流转后没有稳定的就业机会，也不愿意将土地流转出去。 2.2 土地流转程序从土地流转程序的角度来看，制约农村土地承包经营权流转的因素主要包括土地确权登记、流转合同签订等方面。首先，在土地确权登记方面，不完善的土地权属登记制度和程序可能成为土地流转的制约因素。如果农户土地的所有权、承包权、流转权等权益未经清晰确权登记，将导致土地流转过程中的产权纠纷风险增加，使得流转程序受到影响。其次，在流转合同签订方面，流转合同的签订程序、内容和约束力可能影响流转的实际效果。如果流转合同缺乏明确的流转期限、流转方式、租金支付方式等内容，或者合同签订程序不规范、合同约束力不强，都会降低农户和流转方的合作意愿，影响土地流转的顺利进行。最后，土地流转操作涉及证照办理、信息登记等环节，但在实际操作中，流转操作存在不少问题。一方面，证照办理程序烦琐，办理时间较长，导致土地流转效率低下。另一方面，证照管理不规范，信息登记不完善，容易出现流转土地用途改变、面积不符等问题，不仅影响了农村土地承包经营权流转的进度，还可能会导致农民权益受损。 2.3 土地流转监管土地流转监管涉及政府管理部门的监督、规范和执法工作，对土地流转的合法性、公正性和有效性起着至关重要的作用，如果监管机构能力不足、监管制度不完善、监管手段不到位，也会制约农村土地承包经营权的顺利流转[4]。第一，监管机构能力不足。农村土地流转的监管机构通常是地方政府的相关部门，但这些部门在人员数量、专业技能、监管经验等方面往往存在不足。尤其是在农村基层，监管机构的人员和资源相对匮乏，难以有效监督大规模的土地流转活动，容易出现监管盲区和监管漏洞。第二，由于土地流转是一个复杂的涉及多方利益的过程，需要有明确的监管制度和规定来加以约束和指导。然而，现实中监管制度存在的问题包括监管职责不明确、法律法规不健全、政策文件不具体等，导致监管工作的执行难度增加，容易出现监管漏洞和执行不力的情况。第三，监管手段不到位。监管机构缺乏有效的监管手段和工具也是制约土地流转监管的重要因素。土地流转涉及合同签订、资金支付、权益保护、纠纷处理等多个环节，需要监管机构采用相应的监管手段和工具来实施监管。然而，由于技术设备、信息系统、监管人员等方面的不足，监管机构在土地流转监管过程中常常面临监管手段不够灵活、监管信息不够及时、监管力度不够强硬等问题，难以有效维护土地流转的秩序和规范。 3 加快推进农村土地承包经营权流转的对策3.1 深化认知，增强农民土地流转意愿加强宣传教育和开展法律知识普及工作是深化农民对土地流转认知的重要途径，可以提升农民对土地流转的理解和认同，增强其参与土地流转的意愿，推动土地流转工作取得更好的成效。一方面，相关部门可以通过多种形式和渠道向农民传达土地流转的真正含义、作用与操作流程，提升他们对土地流转的理解和认同。例如，地方政府采用专题讲座、现场观摩等方式，客观公正地介绍土地流转可能面临的挑战和风险，并向农民展示土地流转对于提高土地利用效率、推动农业现代化、增加农民收入等方面的积极作用，让农民全面了解土地流转的利与弊，使其做出理性的决策。另一方面，农民对自身权利和义务的认知程度直接影响其对土地流转的信心和意愿[5]。因此，需要通过向农民普及土地相关法律法规、流转合同的内容和法律效力等方面的知识，让他们了解自己在土地流转中的权利和义务。例如，通过开展法律知识培训班、邀请法律专家举办讲座、发放法律宣传资料等方式，提升农民的法律意识和素养，增强他们在土地流转中的自我保护意识，从而使其更加愿意积极参与土地流转。需要注意的是，在加强宣传教育和开展法律知识普及工作时，应针对不同群体采取不同的宣传教育方式，应考虑到农民的受教育水平和地域特点，量身定制宣传方案，以提高宣传教育的针对性和有效性；还应加强宣传教育和法律知识普及工作的持续性和连续性，逐步提升农民的认知水平和法律意识；建立健全宣传教育和法律知识普及工作机制，明确责任主体和工作流程，加强监督和评估，确保工作的顺利开展和效果实现。需要注意的是，在宣传过程中，政府部门应当重点关注市场预期的引导和舆论的回应，及时回应公众的关切，解答他们的疑问，消除他们的顾虑，有效地维护良好的市场秩序和舆论环境。 3.2 健全制度，规范土地流转操作流程第一，构建全面的法律法规体系是农村土地承包经营权流转的基础。充分考虑农村土地的特殊性和实际情况，明确土地流转的基本原则、流转主体的权利和义务、流转程序和要求、合同内容和效力、违规行为处理等方面的规定，以保障农民的合法权益，规范土地流转的操作流程。促进土地资源的合理利用和农村经济的持续发展。第二，设立标准化的操作流程。设立土地流转管理机构和监督机制等，重视合同签订与执行的规范化，明确流转的申请、审核、评估、签约、执行和监督等环节要求，规范合同的签订和履行，避免合同不完整或执行困难，防止非法或不当的土地流转情况出现，提高流转效率和降低流转成本，规范流转行为、保障各方合法权益，从而推动土地流转工作的有序进行[6]。第三，加大对违规行为的惩处力度。尤其是对于违反法律法规、违背合同约定、侵害他人合法权益等行为，应当依法严厉惩处，形成有效的震慑作用。因此，应建立健全违规行为查处机制，对责任人进行法律责任追究，加大监督和检查力度，曝光违规案例，建立黑名单制度，对违规流转的实体和个人进行记录和限制等，以确保土地流转的公平、公正和规范。第四，加强政府、企业和社会各方的协作。例如，政府应当加强对土地流转工作的组织领导和政策支持，提供政策咨询和法律服务，保障土地流转工作的顺利开展；企业应当积极参与土地流转，遵守法律法规，履行社会责任，促进农村经济发展；社会各界应当加强对土地流转的监督和参与，共同推动土地流转工作的落实和完善。 3.3 加强土地流转中介市场监督管理为加强土地流转中介市场监督管理，应创建土地流转联动服务机构，建立土地流转价格评估保护机制，促进土地资源的优化配置，保护农民的合法权益，并提高土地流转市场的整体活力。首先，随着城镇化进程的推进，城镇和农村的建设用地面积在扩张，而耕地面积却呈现减少的趋势。因此，各地相关部门需要在现有的土地交易机构或平台基础上，建立城乡统一专门的土地交易所，推进线上交易平台和信息系统建设。在该交易平台中，相关部门需要广泛搜集土地二级市场交易信息，并将农村的闲置土地资源信息公之于众，实现土地资源的科学规划和有效交易，避免土地资源的浪费和滥用[7]。其次，构建土地流转价格评估体系，确保承包方考虑市场发展、土地资源状况和人力成本等因素后，制定合理的流转价格，监管机构应基于市场情况设定价格区间，并允许价格在一定范围内浮动。同时，政府主管部门应参考价格评估机构的建议，结合当地农产品的市场经济状况，制定透明的流转价格。最后，设立价格监督与调整机制，定期评估不同区域的土地承包经营权流转价格，随市场波动调整价格，确保流转价格的合理性和市场化。在这个过程中，可以发挥社会中介组织在推介、咨询、估价等方面的作用，相关政府部门应加强对其的指导和监管，引导社会中介组织诚信经营、造福百姓。 3.4 严格责任追究在加快推进农村土地承包经营权流转的过程中，通过强化监督问责机制，对违反土地二级市场相关规定的地方政府、有关部门、单位及个人实行严格的责任追究，有效地确保政策的执行和市场秩序的规范，进而推动土地流转工作的顺利进行。因此，在具体实践中，相关部门应建立健全相关制度和规章，明确责任主体和责任范围，确保责任落实到位。例如，地方政府、相关部门和单位在推进土地流转工作中应当严格执行相关政策和法规，不得违规操作或失职渎职；责任人员应当履行好自己的职责，不得利用职权谋取私利或者漠视职责，而对于违反规定或者失职渎职的情况，应当及时进行调查和处理，依法追究相关责任[8]。与此同时，地方政府、相关部门和单位还应当建立健全内部监督制度，加强对工作的监督和检查，及时发现和纠正问题。例如，积极倡导社会监督，鼓励公众举报违法违规行为，保障信息公开和舆论监督的权利，从而形成多方共同监督的局面。除此之外，在责任追究过程中，相关部门还应当坚决打击各种腐败行为，例如，对于涉嫌腐败的行为，应当依法追究相关责任人，绝不姑息迁就。只有通过严格的法律制裁和惩处，才能有效地维护市场秩序和社会公平正义，保障土地流转工作的顺利进行。 4 结束语总的来说，为加快推进农村土地承包经营权流转，应深化认知，增强农民土地流转意愿，加强宣传教育，普及土地流转的意义、作用与操作流程，并开展法律知识普及工作，让农民了解自身在土地流转中的权利和义务，从而增强其参与土地流转的意愿；应制定全面的法律法规，明确流转的条件、程序和标准，建立规范的操作流程和合同签订机制，加大对违规行为的惩处力度，确保土地流转活动合法、公正、有序进行；应建立健全土地利用规划和耕地保护制度，严格控制非农业建设用地对耕地的占用，加强土地资源的监测和评估，确保耕地的数量和质量不受损害，保障国家粮食安全和生态环境稳定。未来，随着农村经济结构调整和农业现代化进程的推进，还需要创新更加多样化和灵活化的土地流转模式，灵活调整承包期限和多样化的流转方式，以满足不同农户和农业经营主体的需求。 参考文献：略作者简介:陈志强（1989—）男，本科，宁德不动产登记中心工程师，研究方向：土地管理。 来源：《乡村科技》期刊