«——【·前言·】——»

修路对于一个地区的经济发展和社会进步具有重要的意义，一条良好的道路可以方便交通，促进货物和人员的流通，提高物流效率和市场竞争力，进而带动当地的产业发展和经济增长。

同时，修路还可以改善当地的交通安全状况，提高居民的生活质量和安全感。

因此，对于一些偏远地区或经济欠发达地区来说，修路是一个重要的发展前提，在这种情况下，政府可以通过投资、补贴等方式来促进道路建设，也可以鼓励和引导当地居民自发地参与道路建设和维护，以便更好地推动当地经济的发展。

但是身为农民的老何修路却被罚四万多元，“修路的代价太大了！”老何在公安局里潸然泪下，悔不当初。到底是什么让老何如此难过？这其中有着怎么样的故事呢？

«——【·案情回顾·】——»

老何是四川省攀枝花市仁和区啊喇彝族乡旺牛村的一名村民，家境贫寒的他勤劳能干，用自己的双手养活着一家人。

为了家里人能过上更好的日子，老何也试过大大小小的好几次去创业，但是天公不作美，这些尝试都以失败告终了。

于是在1999年，老何承包了旺牛村的五亩土地，签订了协议，一次性付清了30年的承包费用，在大家的建议和帮助下，签订了《出让“五荒”土地使用权合同书》，并根据相应部门的规章制度，成功地办理了林权证，获得了这片土地的使用权，也意味着，老何可以在这片土地上种地了。

老何经过了细细筛选后，先后种了冰麻、梨树、蓖麻。

虽然老何都做过了功课，选择的作物也是适合在海拔较高的土地上生长的作物，且能够带来较高的收益，但是每次丰收的时候，结果总是不尽如人意。

老何真的是纳了闷了，为什么他用了最好的化肥，最细心的照顾，时常除草、驱虫、打药，但是作物们却还是收成不好？难道是照顾得还不够好吗？老何一咬牙做了一个决定:全家搬迁到半山腰上去住，以便更好的看顾作物们。

但是随之而来的还有更大的问题，首先，交通便是重中之重，上山的路只有一条小路，以往老何一个人上山，来来往往已经觉得非常消耗体力，如今还要背负一家老小的生活所需，肩上的担子也越来越重。

上下山几次以后，老何揉着酸痛的肩膀，觉得这样下去也不是办法，于是买了一匹马，作为家里的交通工具。

有了马儿的帮助，老何总算能够减轻一点负担，但是好景不长，随着作物的成熟，又到了收成的时候了。

作物的运输需要更加快速，马儿已经不能满足运输的需要了，而且马儿的饲养也要另外花费心思，下雨天也不能够去运输东西，要不然容易生病。

无奈之下，老何将马卖了以后，添了点钱，又买了一辆摩托车。

而在2010年的时候，新的问题又来了，这时候，旺牛村出现了一股新的种植风潮——种植芒果。

老何经过了慎重考虑，觉得这是一个商机，现在市场对芒果的需求确实一年比一年多，他不想放弃这个好的机会，所以，他做了一个重大的决定:将承包土地的作物全部换成芒果树。

说干就干，老何将之前攒下来的钱都投入到了新的果树苗中，经过了选种、搬运、栽种后，老何相继投入了十几万，一共种起了1300多棵芒果树苗。

看着漫山遍野的芒果树苗苗们在迎风招展，老何也笑开了花。

第一年，芒果树在老何的精心照料之下，结下的果子虽然只卖了几千元，但是老何仍然十分开心，对比起之前栽种的作物，芒果的收成是很不错的，而且栽种果树第一年，树苗还没有完全长大，结果率低导致收成低一点也很正常，他觉得未来会越来越好的。

但是随着时间的流逝，他逐渐也意识到了还有一个迫在眉睫的问题需要他去解决——运输，随着芒果树苗的成长，所需要的化肥量和农药量也在增加，而且芒果树结的果子也开始变多了。

如果再像以前一样用摩托车运输，肯定是不够的，下雨天小路也会变得十分泥泞湿滑，摩托车走在路上也很容易发生意外，为了安全着想，有时候赶上了下雨天，一切的工作就只能被迫停止。

所以一个念头在老何的心里逐渐浮现了出来——修路。

只有把路修好了，才能解决这些问题，而且路修好了，也可以不用再只拘束于摩托车运输，可以用更大更好的货车运输芒果了，俗话说:“要致富先修路”，不无道理。

说干就干，老何去贷款了五万块钱，又向亲戚朋友们说了自己的修路计划，筹集到了两万块借款，一共七万块钱，开始着手修路。

对于修路，老何心中也有着大致的计划:在他们常走的小路上铺水泥巩固和加宽路面，以便货车能够正常行驶。

而如果这样铺路，道路就会经过另一个人承包的荒山，于是老何便去找了这个承包人，向他讲明了自己的修路计划，承包人一听，觉得又不用自己出钱修路，也不需要自己出力干活，又能够方便自己，何乐而不为呢？于是痛快的表示了老何修路可以通过自己承包的地方。

万事俱备，只欠东风，勤勤恳恳的老何开始起早贪黑地修起了路，村里的村民也自发地来帮助老何，一有空就和老何一起在修路上忙活，毕竟修了路以后，有一段路也能方便他们的出行。

终于，在大家齐心协力之下，路很快就修好了。

修了路，货车终于能够往返于山上山下，运输效率的提高，让芒果的损耗变少了，老何的钱包也渐渐的鼓了起来，看着平整宽敞的路蜿蜒在满是芒果树的大山上，老何露出来开心的笑容，感觉日子越过越好了。

但是没想到，仅仅才过了两个多月，一个噩耗却比美好的生活更快得降临到了老何头上。

这天，攀枝花市森林公安的一个干警突然来到了老何的家里，要老何去接受调查:“有人举报你们非法占用林地修路，何XX需要和我们走一趟，配合调查。”

就这样，老何一路懵着到了公安局。

为什么要说他非法占用林地修路呢？他又问过别的村民，路经过了别的承包商的荒山也和别人商量过了，得到了大家的同意他才去修的路，难道这样子也算是非法占用林地修路了吗？他勤勤恳恳的干活，平日里也与人为善，自认为没有做过什么伤天害理的事情，怎么现在却要到公安局去了？

想了一路，思绪万千的老何却怎么也想不明白其中的关窍，便向工作人员讲了自己修路的整个计划和实施过程等等，而他也强调了，他自己修路是经过了别的村民和承包人的允许才修的，并不能算得上是私自修路。

但是工作人员在经过调查后，却发现老何确实有非法占用森林土地的情况，因此，公安局的工作人员告诉老何，他没有经过审批，却占用了林地修路，是属于违法行为。

听到这，老何如遭雷击，明明在农村修路是很正常的事，为什么到了他这里却变成了违法的行为呢？

想不通的老何却不能不面对来自四川省攀枝花市森林公安局给予的行政处罚：

责令收到林业行政处罚决定书之日起6个月内恢复原状：并处非法改变用途林地每平方米21元的罚款，计44467.5元。

老何一下子愣在了原地，本来修路就是为了能在芒果收成的时候减少损耗，多赚点钱，结果现在还要被罚款4万多元，路也要恢复原状，到头来，他所有的辛苦努力都是竹篮打水一场空。

无奈之下，老何只能向人民法院提起诉讼请求，希望森林公安局能够撤销对他的处罚。

在法庭上，旺牛村的许多村民都出庭作证了老何修路确实方便了许多人的出行，且给大家带来了很好的经济效益，也方便大家运输作物，节省了运输成本，提高了大家的收入。

而村委会也给老何开具了贫困家庭证明，老何的妻子有着严重的心脏病，平时需要吃大量的昂贵药物，而老何的儿子也没有什么文化水平，平时只能帮助老何干一些农活，这四万多的罚款老何真的无力承担，而且如果把修好的路恢复原状，也相当于断了老何一家人的经济收入。

而且也提供了证明老何在修路过程中并没有损害到路边的森林资源。

本以为出具的这些证明能够让老何打一场翻身仗，免于被责罚，但是法庭仍然驳回了老何的诉讼请求，认为森林公安局的处罚是合法合规的，老何人仍要被罚款4万，但是只要将手续补好， 就不用再将修好的恢复成原样。

老何还是觉得不服气，但是也没有什么别的办法了，该用的办法都已经用尽了，律师也觉得老和上诉的胜率基本为零，因此老何只能去筹集罚款。

但是之前修路的时候，老何的钱都是靠贷款和向亲戚朋友们借来的，他还哪里有什么钱呢？

基于老何贫困的家庭条件，公安局也没有让老何强制执行还款，而是放宽的要求，在一定的期限以内可以让他们慢慢偿还，但是老何筹集了半年，也未能攒到四万多的罚款。

老何花费了无数的心血和日日夜夜的劳作，投入了七万多元修的路，现在却要再罚款4万多元，相当于老何的十一万元在一瞬间都大了水漂，沉重的负债让本就贫穷的老何一家雪上加霜。

“悔啊，修路的代价太大了！”，老何潸然泪下，夹杂着了苦难的无助的泪水，苦涩不已。

旺牛村的村民们都对老何的遭遇感到唏嘘不已，为何老何自费修路却仍被罚款？老何这样子做到底违反了什么法律法规呢？为何老何的上诉仍被驳回了呢？

«——【·以案释法·】——»

依据《中华人民共和国林业法》第八十五条规定：任何单位和个人都不得在林地上修筑道路，以及其他占用林地的建筑物，不得破坏林地的生态环境，以及破坏森林资源，否则将被追究刑事责任。

《中华人民共和国公路法》第二十五条:公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

第七十五条:违反本法第二十五条规定，未经有关交通主管部门批准擅自施工的，交通主管部门可以责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款。

老何只是询问了村民及其他承包人的意见，却没有向国家有关部门提供修路申请，办理修路所需要的手续，因此是属于非法占用林地修路。

1、申请受理。

2、调查核实。

3、一榜公示。

4、乡(镇)人民政府或农危改领导小组审查。

5、二榜公示。

6、县(市、区)人民政府或农危改领导小组审批。

7、三榜公示。

8、批准修路。

«——【·结语·】——»

私自修路的行为本身的出发点可能是为了方便自己的他人的生活，但如果在修路过程中没有取得相关部门的批准和施工许可证，就可能违反相关法规和规定，从而被处以相应的行政处罚。

因此，在进行私人修路之前，应该先咨询当地政府或相关部门，了解修路的程序和要求，以确保自己的行为合法合规。

从整体上看，老何私自修路的行为是出于对现实问题的考虑，是为了解决自己和当地村民出行不便的问题，但因为在行动上没有遵守相关规定，没有向有关部门报备 就可能对公共利益和社会秩序产生不良影响。

因此，对于这种情况，政府应该采取一定的管理和引导措施，既要支持和鼓励村民自发地为自己的家乡和社区做出贡献，又要加强对私人修路行为的监管和管理，确保其合法合规，维护公共利益和社会秩序。

同时，国家有关部门也应该加大普法教育宣传的力度，特别要关注到贫困地区的人民群众，避免类似的事情再发生。