《调查清样》—撰文 | 文一刀

长期以来，西安在城市发展方面一直难以撕下保守、缓慢、没落的标签，但在去年至今的二线城市“抢人大战”中，西安突然一洗往日那副“睡不醒”的模样，以结合了诸多想象力的激进姿态接连“攻城略地”。

最近几个月里，西安实现的落户记录令人惊叹：百天落户30万人、单日落户8050人、120秒闪电落户等等，由此引发的反馈也表现得越来越惊人：人们从半信半疑、犹犹豫豫先是快速切换到兴高采烈、拖家带口，接着下来的落户行为模式更是逐渐夸张起来：临时起意落户、闲来无事落户、摩擦蹭网落户、车接车送落户......西安的落户故事在不知不觉中已展露出浓浓的抖音加快手色彩。

但叹为观止的数据中也夹杂着相当程度的乏善可陈：比如有记者在对西安市城区6个派出所户籍窗口为期一周的实地观察统计后发现，新落户人口中有一半是原本就一直在西安工作生活只是户口没有迁来的人，因此准确来说这部分人只是新增户籍而并非新增人口。

另外，在落户条件被放宽至几乎零门槛后，一方面有声音不断宣称吸纳的大部分是“高学历人才”，另一方面也存在“三无人员”办个电工证也能实现“人才落户”的现实，因此新增户籍人口真实成色如何也令人心里很是没谱。

更加值得注意的是，落户风暴还带来有关高考移民增加、变相放开限购、以及引发房荒的质疑，这让西安好容易刚在“人口争夺”中实现了追赶超越，就不得不面对并回答一个严峻并且略显尴尬的问题：医疗、交通、教育，养老、用水用电等公共领域的承载力上，西安准备好了吗？

现在西安公布的人口目标是：“从2018年至2020年底，实现西安市主城区人口规模达到1000万、全域人口达到1500万的任务”。数据显示，2016年西安市常住人口883.21万人，2017年包含咸阳市若干区县的西咸新区划归西安代管，为西安转化新增60.5万人，当年外地新增落户25万余人，至2017年年底，西安市常住人口约968.5万人。2018年4月16日，西安诞生了今年第30万名新落户的西安人，照此测算，目前西安全域人口应达到千万。

但要实现全域1500万人的目标，意味着接下来的32个月中要有500万户籍人口迁入西安，平均每月需要有超过15.6万人落户。今年一季度西安的在“抢人”工作中已经是一副“使出吃奶劲”的架势，在吸引落户方面的政策空间也已逐步接近“天花板”，最终实现的落户速度是“今年一季度平均每月落户10万人以上”，虽然很猛但与预期目标相比还差一半。油门已经轰到底，接下来这“疯狂的落户赛车”还能怎么提速的确是煞费思量。

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从另外角度观察，西安的落户风暴也折射着一座城市在巨大赶超压力面前的“选择恐惧症”。大约两年前，西安所有工作开始加上一个前缀：实现“追赶超越”。类似的提法以往叫“赶超”，建国后的一段时期，“赶超”也曾几乎是国人天天挂在嘴边的一个词，那时候中国要“赶英超美”，西安现在则要“追赶超越”，任务之艰、压力之巨可想而知。

赶超战略无非两种模式，一种是小步快跑，逐渐提升速度而实现赶超，这种“有多大手端多大碗”的赶超方式往往能伴随质量的夯实；另一种是弯道超车尤其是先在某一领域快速进行弯道超车，此种模式则需要通过压低全社会其他部门来实现、突出某一领域的目标，当年苏联老大哥和我们自己早前40多年前都曾有过、试过这种弯道超车之法，其本质是一种极度渴望的赶超思维，搞不好就会造成巨大浪费、负效应、产业失调，最后以牺牲福利和环境而结束。

因此，西安如何追赶超越，或者再具体点儿，如何在人口引进上追赶超越？是选择小步快跑模式还是弯道超车方法？逻辑与标准其实就一条：赶超不能以牺牲民众福利为代价。—《调查清样》