作者：苏晓伟

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20多年来，“千万工程”层层递进、久久为功，深刻重塑了乡村生产、生态、生活，造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，探索出一条中国式现代化乡村全面振兴实践新路径。笔者认为，学习借鉴“千万工程”经验，扎实推动宜居宜业和美乡村建设，需从以下5个方面着手：

一、找准一个切口，以人居环境整治为抓手，强势推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，塑造“天蓝、地净、山绿、水清”大美乡村形态

一是做好垃圾处理工作。开展生活垃圾管理知识进农村、进家庭、进企业、进农家乐（民宿）为主要内容的“四进”活动，提高农村居民垃圾分类的意识和自觉性。全力推进农业面源污染治理，在党群服务中心、中心村商超等人流量大的场所设置便民再生资源回收网点，推广密闭、环保、高效的垃圾收运系统，杜绝运输过程中混收混运和“跑冒滴漏”现象。

二是补齐污水治理短板。以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，积极探索农村生活污水治理模式。结合地形地貌特征、农民生产生活习惯及生态环境敏感程度等因素，科学选取集中或分散处理、管控治理等模式，推进农村生活污水转化利用。强化农村生活污水处理设施建设管理和运行维护，建立健全长效运维管理机制，提升专业化、智能化、可持续运行水平。

三是提升农村厕所质量。深化推进农村户厕无害化改造，进一步提高农村无害化卫生厕所的普及率。完善公厕管护制度，明确管护措施，保障管护经费，强化日常管护，确保公厕正常使用。鼓励采用购买服务的方式，建立便捷、经济的公厕、户厕粪污清掏和资源化利用服务体系，持续巩固提升农村改厕成效。

二、坚持一个中心，以实现共同富裕为目的，积极推进收入、产业、管理“三位一体”，推动实现“农业+”多元业态深度融合

一是缩小城乡居民收入差距。积极培育农业新产业、新业态，做好“土特产”文章，促进家庭产业经营性收入增长。鼓励社会资本积极投入“三农”领域，促进农村地区经济发展，提高农民工资性收入。健全完善收购制度和兜底政策，综合运用各种政策工具稳定预期，保障农民转移性收入增长。深化改革促进土地“三权分置”，完善“保底收益+按股分红”等利益联结机制，提高农民财产性收入。

二是营造乡村产业生态。因地制宜，结合自然资源、风土民情等，打造蔬菜种植示范、农耕文化展示、餐饮民宿场景、种养业和加工业不断壮大的“农业+”新乡村产业生态圈，提升乡村产业知名度和影响力，拓展多元增收渠道。

三是打造综合管理体系。把个体农户纳入现代农业体系，发挥家庭农场、社会化服务组织和农民合作社在技术应用、全产业链条打造和产品营销等方面的作用。做好物流管理，积极对接京东、阿里等电商平台，完善“县-镇-村”配送渠道，助力农特产品走出山沟沟。积极对接国内外规模农业企业，引导传统农业向高效特色产业转型升级，构建农商文旅体深度融合的产业管理体系，把产业留在农村，把收益留给农民。

三、把握一个趋势，以城乡融合发展为载体，稳妥推进空间、要素、服务“三大结构”，畅通城乡经济循环

一是城乡规划一体推进建设。完善城乡规划体系，把城市产业形态、空间结构和功能建设与全域乡村基础设施、空间形态和生产生活进行通盘考虑，打破传统城乡边界。重塑城乡形态，推动“街区+农业园区”“街区+农业文化景区”“农业园区+产业园区”建设，促进现代城市形态与大美乡村有机融合。

二是健全城乡要素合理流动机制。继续深化户籍制度改革，维护进城落户农民根本利益，制定相关政策鼓励人才返乡创业。分类推进农村土地制度改革和集体资产确权改革，盘活低效用地，促进农地适度规模经营，逐步有序推进农村集体建设用地入市。以“小微普惠农村金融”为抓手，打造线上线下相结合的农村金融服务平台，同时优化县域涉农银行网点设置。

三是推动公共服务普惠共享。建立与实际人口规模相适应的教育服务供给机制，完善“强校带弱校”机制，全面推进城乡学校联合体建设，深化合作办学、联盟发展等办学模式，有效扩大优质教育资源覆盖面。提升村镇卫生健康管理水平和医疗服务能力，夯实基层卫生基础，确保医疗资源普惠可及。完善农村养老服务体系，发展乡村互助养老，确保老有所依、老有所养。

四、着眼一个重点，以强化基层治理为基础，协同推进自治、法治、德治“三治融合”，健全党建引领下的现代乡村治理体系

一是党建引领群众自治。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，结合农村结构新变化、技术手段新方式和治理理念新要求，聚焦基层管理和服务，积极推进乡村基层民主建设，遵循“村里的事情大家商量着办”，完善民主协商、决策、监督自治管理机制，进一步提升基层治理水平。

二是强化网格法治建设。积极引导法治建设进入“微网格”，在网格内开展“送法上户”活动，根据人口数量、群众生活习惯和服务半径优化网格设置，促进法律服务向末端延伸。充分运用大数据平台，走好网上群众法治路线，促进线上学法和线下送法有机统一，实现“大数据+网格”的“人-技”合二为一，形成更加精准、精细、精致的法治网格化治理。

三是涵育农村新风新貌。强化农村精神文明建设，提炼中华农耕文明蕴含的思想理念，形成民风淳朴、崇德向善的精神风貌。结合乡村建设打造健康向上的文化长廊和主题鲜明、内容丰富的文化景观，提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质。将社会主义核心价值观融入村规民约中，引导社会风尚、协调社会关系、规范社会行为、培养良好习惯，涵育向上向美、至真至善正能量，让乡村社会新风正气飞入寻常百姓家。

五、强化一个机制，以加强党的领导为核心，统筹推进规划、建设、管理“三大环节”，为和美乡村建设提供坚强有力的政治保证

一是强化党建引领、党政主导。建立“一把手”责任制，党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓，抓点做样、示范带动，形成“五级书记”共抓共管的推进机制，一级抓一级、层层抓落实，一以贯之、一抓到底。把宜居宜业和美乡村建设作为城乡融合发展、乡村振兴、农业农村现代化的重要内容纳入考核。

二是整体推进、强化保障。牢固树立系统思维，坚持因地制宜、分类施策、循序渐进，协同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，乡村规划、建设、管理、经营、服务一体实施，推动宜居宜业和美乡村建设落实落地。同时，加强要素保障，做到宜居宜业和美乡村建设的点定到哪里，相关部门的扶持政策、项目资金、指导服务就配套到哪里。

三是优化设置、强化统筹。优化“三农”工作领导小组及其办公室机构设置，把热爱“三农”工作、懂经营善管理、勇于担当尽责的人员编入领导小组办公室。同时，强化“三农”工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，完善运转机制、强化要素保障、增强履职能力。

（作者单位：中共成都市龙泉驿区委党校）

来源：《中国农民合作社》期刊

《中国农民合作社》期刊