文丨西部菌

破解一城独大，推动区域平衡发展，四川再次定调。

日前，四川重要会议报告，进一步明确了省域经济副中心建设城市，报告提出，要顺应空间结构变化新趋势，着眼增强区域发展协调性、平衡性和可持续性：

支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，加快提升乐山区域中心城市发展能级，持续做强重要节点城市特色功能。

除了已经成功入圈（成都都市圈）的德阳外，四川七个区域中心城市中的六个，都得到了点名支持，它们也是区域协调发展的关键所在。

其实不只是四川，近段时间以来，很多中西部省份都明确提出要推动省域副中心城市建设。副中心和强省会相辅相成，正在成为改写区域发展格局另一条路径。

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四川发力打造省域经济副中心的背后，是一直以来面临的一城独大问题。2021年成都GDP为19916.98亿元，全省占比37%，首位度在省会城市中仅次于长春、银川、西宁。

考虑到银川、西宁乃至长春，所在省GDP总量都不算高，所以在经济大省中，四川算是一城独大最突出的地区了。

而一城独大的另一面，则是腰部城市的塌陷，首位城市和末位城市悬殊过大。

来源：搜狐城市

如图所示，根据搜狐城市梳理，十大经济强省中，四川属于腰部城市最弱的省份。以3000亿为门槛来算，四川只有绵阳和宜宾达标，能位列腰部城市一档。同样强省会的武汉，襄阳和宜昌都迈入了5000亿+俱乐部。

对四川来说，扶持第二梯队城市做大做强，可以说迫在眉睫了。

前几年，四川就选定了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等七个区域中心城市，作为副中心城市的有力竞争者。“一干多支、五区协同”战略，也是为了让区域更均衡。

在成渝双圈规划纲要中，几个区域中心城市，再次收获了点名支持。

如把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市。

不过，有个区别需要注意。省域经济副中心，不同于经济副中心城市的概念，后者是以城市为单位，但前者可以是一个单独的城市，也可以是一片区域。

来源：顶端新闻

所以，报告既要求绵阳加快建成川北省域经济副中心，还要求宜宾和泸州组团，南充和达州组团，打造所在经济区的省域经济副中心。

这种抱团模式的提出，至少有两个层面的因素：

第一，城市组团能加速融合发展，符合城市群、都市圈的方向；第二，这几个川内的区域中心城市，体量确实太小了，很难独自撑起副中心的重任，单打独斗远不如抱团取暖更实际。

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尽管强省会战略的流行势头不减，但扶持省会城市做大做强的同时，发力打造省域经济副中心，培育经济增长的新动能，已经成为区域发展的新共识。

之前的重要文章曾定调——中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。现实层面，已经有越来越多的省份开始践行这一指示。

根据《领导决策信息》的不完全统计显示：在2021年地方政府工作报告、地方“十四五”规划纲要等正式文件中，共计9省15个城市明确建设“省域副中心城市”。

来源：网络

具体包括，赣州、洛阳、宝鸡、桂林、衡阳、临汾、岳阳、宜昌、大同、柳州、长治、襄阳、湛江、芜湖、汕头等等。

比如，不久前，河南推动郑州都市圈扩容，将空间范围由原来的“1+4”拓展为“1+8”，将河南的GDP第二城洛阳吸纳在内。

都市圈扩容，首先当然利好中心城市郑州。但除此以外，也不乏扶持洛阳的考虑。今年初的工作报告就提到，支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市，支持洛阳建设国际消费中心城市，当然还提到“加快南阳副中心城市建设”。

有意思的是，不仅是强省会省份意识到了多一个副中心的重要性，那些弱省会省份，也都跃跃欲试，想要再造一个区域增长极。

来源：搜狐城市

广西是个典型例子。按照《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》，广西不仅要全面推进强首府建设，还要“推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市”。

详见此前推文《广西惊现反常操作！南宁、柳州、桂林，这次谁能赢？》。

一些多中心省份，普遍喊出了强省会的口号，一些弱省会省份，则纷纷加码副中心建设，这其实并不矛盾。

毕竟，这些经济大省，GDP总量、人口规模很大，以省域资源容量看，完全具备打造一主一副区域格局的条件。它们通常选择几个副中心城市候选，则是为了推动城市竞争上位。

而“副中心”的亮相频次越来越高，说明一个新趋势：区域经济竞争，越来越不只是头部城市的较量，腰部城市之间的比拼，也是一个决定成败的重要因素。

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在多省发力的背景下，四川打造省域副中心的行动，确实得快马加鞭了。

其实可以发现，这几年尽管成都的首位度不减，但副中心建设的支持力度明显上升。绵阳、宜宾先后突破了GDP3000亿元的大关，德阳、南充也在提速冲刺3000亿元。

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数据显示，成都平原经济区经济总量32927.8亿元，是2017年的1.42倍；宜宾、泸州所在的川南经济区经济总量达8761亿元，是2017年的1.48倍，在全省占比由15.6%提升至16.3%。

具体的产业层面，绵阳有着科技城的加持，在其七个区域中心城市中，处在领跑状态。宜宾也不再只有五粮液和白酒，在引入宁德时代、华为、吉利等项目后，产业发展热火朝天……

另一方面，作为省会的成都，不再只是对兄弟城市单向汲取，辐射带动的反哺力度逐渐加大。比如据媒体报道：

成都和川内其余20个市州全部签署全面合作协议，并探索建立“存量不动+增量分成”区域利益分享模式，加快构建“总部研发在成都、生产配套在市(州)”新型合作关系。

当然，辐射带动只是外在拉力，要想上位副中心城市，还得靠自己。而目前七个省域副中心城市选手，离成为真正意义上的“副中心”，还有很大的距离。

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关于四川的副中心城市建设，有学者曾提出过两个量化指标：GDP达到3千亿元，全省的GDP占比达到8%。

绵阳和宜宾的GDP总量达标了，但即便是GDP第二城绵阳，全省占比目前也只有6.2%的水平。

接下来，这些被委以重任的川内区域中心城市，还得抓住成渝双圈建设的国家战略红利，找准方向，加快融合抱团，加速产业升级转型，让省域副中心尽快成型。