《华夏时报》记者 刘敏 西安报道
理想很丰满、现实却骨感，陕西连续几年声势浩大的减煤行动正遭遇尴尬：4月11日，中央第六环境保护督察组在西安公布的督察情况中指出，陕西减煤工作不实，一些企业甚至上报减煤实际增加。而就在一个多月前，陕西刚刚因煤炭去产能“积极性较高、成绩突出”被财政部和国家发改委列入通报表扬的名单。
《华夏时报》记者梳理发现，强烈反差之下，陕西减煤的一本“糊涂账”正渐渐浮出水面，而在一系列前后矛盾的数据背后则是一个资源大省在保增长、去产能和治环境之间进退纠结的苦涩现实。
减煤雄心下的“数字游戏”
2016年按照国家发改委关于煤炭去产能有关工作部署，陕西的任务为2068万吨，但陕西在确定煤炭去产能目标时主动加码，2016年7月27日，陕西省国土资源厅厅长王卫华在省人大常委会上表示：未来5年计划退出煤矿76个，年核减产能4706万吨。
今年2月27日，由于煤炭去产能积极性较高、成绩突出，山西、山东、河南、重庆、陕西5省市被财政部和发改委列入通报表扬的名单，陕西公布的压缩煤炭过剩产能为2934万吨，远超其他四省的1400万吨、1960万吨、2388万吨和2084万吨。
刚获表扬，陕西便马不停蹄地又推出号称“最大规模用煤削减计划” 来自陕西发改委的消息称，今年陕西将在关中地区削减1000万吨煤炭用量，以减少大气污染源。
然而话音未落，尴尬便随之而来。2016年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组对陕西省开展环境保护督察，2017年4月11日公布的督察结果显示，在督察过程中督察组发现，一些地方领导仍然认为经济发展是硬任务、环境保护是软指标，在工作中一手硬、一手软，环境保护工作显得比较被动。
中央环保督察组指出，陕西减煤工作不实，全省2015年300万吨减煤任务仅完成11万吨。现场督察发现，咸阳市发展改革部门认定渭河发电、大唐渭河热电、陕西华电瑶池等3家企业2014年减煤25.67万吨，但实际增加燃煤18.73万吨。2014年以来，违规新建多个火电化工及燃煤供热锅炉项目。
据了解，在2015年的河北“试点”之后，去年7月“环保钦差”中央环保督察组全面启动第一轮督察，覆盖内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区。去年11月，中央环保督察第二轮启动，督察组入驻北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省市。4月11日，陕西省督察反馈意见首先公布。
不仅被督察组指出减煤不实，记者梳理公开信息发现，陕西近两年自行发布的相关数据也出现前后矛盾之处。比如，陕西省发改委2017年1月23日公布数据显示，2016年陕西省累计生产原煤51151.37万吨，同比减少1494.61万吨，下降2.84%；其一年前同期公布的数据称，2015年陕西省累计生产原煤50235.80万吨，同比减少1264.77万吨，下降2.46%。两相比较可见，2016年累计原煤产量要稍高于2015年，但却依然被公布为“同比下降”。
“追赶超越”与煤炭去产能
近两年来陕西上下开始以“追赶超越”为各项工作的总目标，并将其内容体现为发展总量的扩张、发展质量的提升和发展模式的创新。2016年9月5日，时任陕西省委常委、组织部部长毛万春，在全省党校系统秋季开学典礼上表示，陕西处于西部地区欠发达的省情仍然没有根本改变，制约陕西发展的瓶颈性问题仍然没有从根本上解决。并称目前的陕西最多算是刚刚跨进中等发达省份的门槛。
毛万春说，2016年上半年，陕西省实现生产总值8208亿元，排在全国第16位；增速7.2%，排在全国第21位。可以说，陕西与“标兵”的距离越来越大，与“追兵”的距离越来越小，陕西要实现追赶超越，要赶超“标兵”、甩掉“追兵”，形势之严峻，不容乐观。
而与此同时，中央第六环境保护督察组在西安公布环保督察情况时则指出，2013年以来，陕西省生态环境保护取得积极进展，但发展与保护矛盾依然突出。环保压力下陕西不得不首先从煤炭削减入手，但作为国内第三大煤产区煤炭产业又是当地经济的支柱之一，夹在几大任务之间的煤炭企业倍感挑战。
公开资料显示，早在2013年初，作为陕西最大煤企的陕煤化集团首先提出了对渭北老区成本高、品质低，没有竞争力的矿井实施产能退出的结构调整；此后，停产、关停、缓建的力度随市场低迷而加大。在关闭18对、缓建4对矿井的基础上，陕煤化集团去年又关闭4对矿井。目前，陕煤化集团已关闭的18对矿井涉及人员4.6万人，富余人员的安置问题也成为未来不得不面对的“烫手山芋”。
在去年召开的中国煤炭经济研究会七届理事会第四次会议暨2016年煤炭企业财苑论坛上，陕西煤业化工集团公司总会计师赵福堂指出，煤炭行业化解过剩产能政策出台后，陕煤化在榆林、彬长建设的6个煤矿项目一律被叫停施工，核准也被暂时搁置。这打乱了陕煤化集团今年年初制定的职工分流安置工作预案，给集团退出落后产能和稳定工作带来了新的压力和挑战。另外，陕煤化集团短债续发成本过高，甚或有发不出去的风险，给企业资金链周转循环带来了巨大压力。
由此可见，在保增长、去产能、治环境多重目标下，焦虑的陕西煤炭产业正面对着前所未有的攻坚。
