作者：石铭铭 秦义军

湄潭县位于贵州高原北部、遵义市东部，平均海拔972.7米，总面积1864平方公里，辖12个镇、3个街道、137个村（社区）。县域气候温和，降雨适中，适宜农作物生长。全县耕地总面积83万亩，承包农户10.18万户，承包土地面积70.6万亩。2020—2023年，湄潭县连续蝉联全国茶叶百强县榜首，“茅贡米”曾连续5届获国家十大优质稻米博览会金奖。

近年来，湄潭县作为省级农业生产社会化服务项目试点县，积极探索农业社会化服务引领支撑农业现代化的新路径。全县累计争取农业社会化服务项目资金1434万元，结合县域主导产业和特色产业情况，重点支持水稻、油菜、茶叶、蔬菜生产，针对机耕、插秧、病虫害防治、收割、开沟、修剪、除草等环节开展社会化服务。截至2023年11月底，全县农业社会化服务面积近60万亩次，其中项目覆盖面积约20万亩次，涉及经营主体（含小农户）逾3万个，服务小农户比例超过60%，小农户满意度超过85%。

一、湄潭县实施农业社会化服务项目的做法

1.加强组织保障，有序推进实施。成立由副县长任组长，县农业农村局主要负责人为副组长，县财政局及各镇（街）分管领导为成员的农业生产社会化服务工作领导小组，负责项目的组织领导、决策部署和统筹调度。成立农业生产社会化服务项目技术实施工作组，负责方案制定、政策宣传、技术指导、组织实施和服务监管等，确保各项措施落细落实。组织农技人员赴黔南州福泉市、龙里县等地，考察学习农业社会化服务先进经验和好的做法。

2.注重宣传讲解，营造良好氛围。开展社会化服务时，统一悬挂工作横幅，作业人员统一着定制服装，提高群众知晓率。用好村民会议、宣传栏、宣传横幅和新闻报道等媒介，让广大群众、基层干部和服务主体理解掌握政策内容，主动参与农业生产社会化服务。

3.统一资料标准，确保收集规范。制定《湄潭县农业社会化服务项目资料清单》，统一项目实施资料模板，指导服务主体完善项目资料。优化与一家一户签订合同的做法，由村股份经济合作社代替农户签订合同，每个村只需提供“一份合同+一份清单”，服务主体按照服务合同提供服务，减少重复打印和收集合同流程。将镇（街）纳入初次验收审核环节，加强各级农业农村部门对项目的引导和监管，确保报账资料多而不乱、杂中有序。

4.创建联合组织，汇聚各方力量。全县15个镇（街）整合辖区内社会资本成立农机合作社，共同组建农机合作社联合社，成员社服从联合社调度，根据联合社部署，开展辖区内农业社会化服务工作。成员社采集区域内农机户信息，承担联合社分包订单、辖区内订单洽谈、跨区作业、农机具保养和宣传培训等业务，按股参与联合社分红。以村党组织为引领，建立村联络站，整合资源，参与村域农业社会化服务。由此形成政府指导、联合社主营、成员社主业、社会投入，县、镇、村三级联动，一体化发展的农业社会化服务格局。

二、湄潭县实施农业社会化服务项目取得的成效

1.促进全县农业社会化服务主体发展壮大，培育了一批规模化、规范化和专业化的农业社会化服务主体。截至2023年11月底，湄潭县共有合作社498家、农业产业化龙头企业122家、家庭农场613个，其中专业开展农业生产环节社会化服务的主体有40家，可为农户提供各类农业社会化服务。

2.促进农业节本增效和农民收入增长，解决了小农户做不了、做不好、不愿做的生产环节。例如，通过无人机实施粮油、茶园等病虫害统防统治，提高了防治效率效果，避免了传统喷药对农户身体的伤害，传统喷药成本约20元/亩·次，无人机统防统治成本降低为15元/亩·次。

3.有力推进农机服务资源有效整合，强化了村股份经济组织、服务主体、小农户三方利益联结。农业社会化服务项目补贴按照5 : 3 : 2进行分配：“5”为服务对象补贴比例，即补贴资金的50%分配给服务对象，提高小农户参与农业社会化服务的积极性；“3”为服务主体补贴比例，引导服务主体加强农业社会化服务；“2”为村股份经济组织补贴比例，以增加村集体经济收入。

三、湄潭县农业社会化服务项目实施中遇到的问题

1.项目流程复杂。农业社会化服务项目是生产补贴类项目，涉及产业品种环节多、实施面积广、季节性强、监管范围广，其中抽查和验收难度最大，验收比例需达实施面积的15%，占用了基层农技人员大部分工作时间和精力。

2.参与动力不强。湄潭县农业社会化服务组织普遍体量小、服务能力弱、服务范围小、农机具和操作人员少，大多仅提供简单的农机作业。为避免收费风险，承接项目的服务组织大多不愿接受先服务后收费的方式。

3.市场需求不旺。湄潭县处于丘陵山区，土地零星分散，大部分地区坡高路陡，不利于机械作业。农户习惯于精耕细作，推进农业社会化服务全面覆盖农业生产关键环节的路还较长。

四、湄潭县实施农业社会化服务项目的打算

下一步，湄潭县将紧紧围绕农业社会化服务发展，推动农业服务体系升级，规范农业服务行业管理，促进农业社会化服务高质量发展。

1.加强农机创新、推广和应用力度。选择体积小、重量轻、灵活程度高、易操作、适合山区的农业机械设备。对现有农机进行改进，以充分发挥农机设备的优势。

2.推动服务主体跨区域作业。提高机具使用效率，减少闲置浪费。

3.拓展农业社会化服务内容，建立区域性农业社会化综合服务中心。结合全县产业分布和资源禀赋，以烘干、仓储为突破点，向产后服务延伸。建立区域性农业社会化综合服务中心，提供全产业链服务。

（作者单位：贵州省湄潭县农业农村局）

来源：《中国农民合作社》期刊

《中国农民合作社》期刊