广东是改革开放的前沿阵地，这里民营经济发展较快，以广州、深圳、汕头、潮州等粤东、粤南城市为代表，当地人充分发挥勤劳肯干，靠近港澳，侨胞众多的优势，到90年代中期时经济已取得了很大发展。

1999年，广东省的GDP已达9300多亿元，占全国的10.2%，妥妥地稳居各省市第一位。不知有多少人来到广东之后一夜暴富，彻底改变了自己的命运。

到90年代后期，广州市、深圳市已经高楼林立，城市的发达程度完全不在北京、上海之下，甚至还犹有过之。

然而，正像一句老话说的“林子大了什么鸟都有”，随着民营经济蓬勃发展，一些歪门邪道的风气开始滋长，不法分子利用金钱贿赂腐蚀地方干部，官商勾结，大肆损害国家和人民群众的利益。

1997年，亚洲爆发金融危机，金融海啸发端于泰国、马来西亚，很快席卷整个东南亚，重挫日本、韩国经济，波及之处一片哀鸿，导致各国经济发生严重衰退。

为了对冲亚洲金融危机对我国经济的影响，以朱镕基同志为首的国务院果断调整政策，一方面采取积极的财政政策刺激市场扩大内需，另一方面大力整顿金融系统的内生风险，防止可乘之机被国际金融投机商所利用。

朱镕基上任之际危机四伏

在国务院推出的一整套财政、税收“组合拳”中，就包括大幅度提高商品的出口退税率，以刺激对外出口，保障就业、稳定民生。

在政策利好下外贸进出口稳定增长，2000年1-10月，出口达2051亿美元，同比增长了32.2%，进口1820亿美元，同比增长了38.6%，实现贸易顺差231亿美元。

统计数据显示，1998年这年全国出口退税总额为437亿元，到1999年就猛增为627.6亿元，增长43.6%，2000年进一步增至810.4亿元，再增29.1%。

短短两年间，出口退税几乎翻了一倍，这挑动了惯于投机的一批不法分子的神经，他们疯狂地认为，国家退税补贴企业，是自己从国库“捞钱”的机会到了，而能“捞”多少全看自己的本事。

他们非法敛财的主要伎俩就是靠开设皮包公司虚开发票骗取出口退税，其胆大妄为实已到了丧心病狂，令人瞠目结舌的程度。

俗话说得好，一个巴掌拍不响，想要取得退税没那么容易，因为按照国家规定，出口退税有一套严格的流程，必须提供供货企业的“增值税专用发票”、海关的“出口货物报关单”、外汇管理部门的“出口收汇核销单”、征税机关的“专用税票”，这四样一样也缺不了。

退税流程本身处于多方严密监管下

来源于四个单位的“两单两票”组合相当于证实了出口业务确实存在过，而且销项税款也确实缴纳了。

但正所谓道高一尺魔高一丈，就算国家建立了如此严密的控制流程，犯罪分子却利用各种手段将之消解于无形。

第一步开假公司是最方便的，只要随便找个人就能注册一家，有时候他们连人都懒得找，随便搞个假身份证就注册了。

在汕头下属的潮阳市铜盂镇就有这样一家酒店，酒店不住客人，招牌只是一个幌子，里面的37个房间居然开了37家假公司，专门干虚开增值税发票、骗取出口退税的勾当。

离谱的是这家酒店的老板就是镇国税局的税务专管员郭某，他一边出租酒店房间，一边向假公司出租开发票专用的税控机，从开假发票业务中抽成，赚得盆满钵满。

对于这种明目张胆的犯罪行为，不但国税所所长、副所长等人视而不见，原镇党委书记、镇长等也不闻不问。

虚假的营业执照和公章、假身份证是假公司必备要素（参考图片）

第二步，拿海关的报关单也不是什么难事，连发票都是假的，这种单子一方面可以找海关的人“买”，一方面自己也可以伪造。

第三步，买外汇确实有些麻烦，但既然有了这种黑色产业链，外汇自然就有黑色的供给渠道。

广东毕竟是侨乡，当地人在香港、澳门的亲戚众多，有的甚至还有社团背景，只要好处给到位，就能通过他们源源不断地提供外汇，而且当地还成立了专兑外汇的地下钱庄，周转十分高效。

第四步，动用部分流动资金向税务机关缴纳部分税款，取得专用税票，而且税务机关基本上也被用钱打通了，等退税到手这买卖只赚不赔。

比如当时的普宁市流沙镇镇长黄某竟然公开支持骗税团伙，组织镇财政、税务等部门专门出台政策，由镇政府向银行贷款，再把带来的款项借给假公司用于预缴税款。

这么一来犯罪分子除了交给黄某、财政、税务等几个干部的“好处费”之外几乎是零成本操作，把国家用于防范骗税的“防火墙”公然视若无物。

90年代的普宁市

为了掩人耳目，流沙镇开了“经济发展总公司”专办违规贷款，在短短5个月的时间里，镇政府先后挪用资金及违规贷款1200多万元，并转入19家虚假企业的账户。

这19家企业则通过大量虚开增值税发票骗取近5000万元的出口退税，其中交给流沙镇相关贪腐分子的“好处费”达1700多万元，黄某等人又分给普宁市国税局的相关关系人120多万元。

在违法暴利的“激励”下，这些地方爆发了惊人的效率和创造力，其分工之“科学合理”，工作之“专业高效”，令当时绝大多数企业望尘莫及。

在这一过程中，部分基层政府干部被骗税团伙的金钱和美色所腐蚀，不仅对明目张胆的犯罪行为视若无睹，而且还自甘堕落，成为犯罪分子的保护伞，并共同参与分赃。

比如揭阳市下属普宁市人民检察院的干部周某，自己租了一间仅有十几个平方米的民房，肆无忌惮地开了17家专门骗税的皮包公司，光各种假章就刻了500多枚。

周某雇佣了几个专开假发票的工人，每开一张就收取票面金额1.1%的“手续费”，其业务之广，发展到在上海等16个省市开设兜售假发票的窝点，不到2年竟开了3亿多元的假发票，偷逃国家税款2000多万元。

当年汕头迎宾馆的一场大火曾引发各方猜测

一时间，骗取出口退税在潮洲、汕头等地俨然成了一种产业，正规经营的企业反而无法生存，出现“劣币驱逐良币”的奇葩景象。

骗税行为太过猖獗，引起了朱镕基的警惕：明明产生了230多亿美元的顺差，国家的外汇储备却只增加了50多亿美元，扣除退税的钱，剩下的近百亿美元到哪里去了？

种种迹象表明，国家的出口退税环节存在着严重的问题。

2000年下半年，中央的调查组经过明察暗访发现：在从事开假发票骗税的犯罪分子中不仅有高学历的“老油条”，甚至还有一些文盲，以及妇女和老人。

骗取出口退税的行为在潮汕地区的“普及”程度堪称前所未有，调查组仅仅抽取了430家出口供货企业的情况进行查核，所发现的事实令他们震惊不已。

比如，调查组某天安排一次性前往10家企业工商注册地址暗访，有五组人马最后却在同一个地方碰面，还有的调查组汇报“我们查到的地方是个公共厕所。”

查访结果令调查组大开眼界

他们进一步扩大查核范围，发现这次调查的1142户企业中，827户是虚假企业，除此之外，有虚开发票和偷骗税问题的共占98.33%。

这是什么概念？在这些地方虚开发票已经变成和开正常发票一样的操作，像吃饭睡觉一样随便。

到了9月中旬，调查组根据线索一次查封了将近20家的印刷厂，这些厂家什么都不干，就单纯负责印制假发票，现场收缴的假增值税专用发票用6辆卡车还没拉完。

随着被查封的涉嫌骗税的企业越来越多，前后收缴的进项发票多达11万份，后来调查组请到中国总造币公司的专家对这些发票进行了鉴定，结论是其中8成以上都是假发票。

据朱镕基掌握的信息，部分乡镇政府领导不仅受贿包庇犯罪分子，还直接参与了骗税，朝阳市、普宁市的国税局局长都有问题，这一点“比走私还严重”。

在听说隔壁的流沙镇搞骗税大发横财之后，普宁市的里湖镇按耐不住，干脆干脆赤膊上阵，直接开设多家专门虚开增值税发票的企业，还安排其他假公司挂靠到自己的公司里。

印制假发票的机器

而税务部门拿了好处之后也不认真查税，而是搞起了“定率征收”和“包税制”，为犯罪分子大开方便之门。

所谓“定率征收”就是不管出口的货物种类，直接按一定的税率乘以销售额征税，“包税制”更糟，只要一年内上缴多少税收，其他的我就不来管你，这两种都是税务总局明令禁止的行为。

从基层政府，到税务、海关、外汇管理、工商、外经贸、银行等部门和机关与犯罪分子沆瀣一气、违法乱纪，这才是当时潮阳、普宁等地骗税行为大行其道，完全失控的真正原因。

骗税行为泛滥，其危害不仅仅在于侵害了国家的财政收入，而且严重败坏整个地区的营商风气。

朱镕基听到的一些当地守法经营企业的反映是：因为没有给“好处”，他们拿不到退税额度，在那里活不下去，没法正常发展。

一来二去，不少原来真心实意想搞实业的人看到自己企业经营艰难，而其他大发横财，把持不住最终也加入了骗税的行列，这简直是对企业守法行为的一种无情的嘲讽。

骗税泛滥，不治不行

因为潮阳、普宁两市的假公司实在太多，在当时全国闻名，使得其他省市的企业对其避之唯恐不及，既不敢做买卖，也不敢要从这里开出的发票，谁敢和一个空壳公司干正经买卖啊？

这种更是给了当地一些正规企业沉重打击，他们就算在行业内做出了名气，也不敢承认自己是揭阳、汕头等地的公司，遮遮掩掩，有的干脆就把公司广告和产品包装上的地址改为“XX公路旁”，以免遭人怀疑。

这种恶劣势头不治理不行了！2000年11月17日，国务院召开全国打击骗取出口退税工作会议，国务院、10个省、市、自治区政府领导，最高法、最高检、武警总部负责同志悉数参加。

朱镕基参加会议，并在会上斩钉截铁地说：“我们要对人民负责！退税花的是中央财政的钱，是纳税人的钱，决不能让它进入骗税犯罪团伙的腰包！”

他给参会的公、检、法干部下达铁的命令：不论案件涉及什么单位、什么人，都要一查到底，绝不姑息，对那些性质恶劣、情节严重的骗税犯罪分子，要依法给予最严厉的制裁！

继1998年、1999年严厉打击走私犯罪之后，2000年一场打击出口骗税的战役又在全国范围内展开。

骗税大案开庭审理

经查，潮阳、普宁两市的涉税犯罪团伙约150个，在一年半时间里虚开增值税金额达323亿元，骗税42亿元，而其背后可以说连一分钱正规的出口都没有！

2000年时，整个珠海市的GDP才335.92亿元，也就是说这帮胆大包天的无耻之徒差不多虚构了一个市的经济总量。

此案的查处和审判时间长达一年多，最终有30人被判处无期徒刑以上刑罚，19人被判处死刑，当地党政机关、执法部门有328人被查，64人被追究刑事责任。

此时已经调任揭阳市委秘书长的时任揭阳市委常委，普宁市委书记丁伟斌因贪污受贿被判处有期徒刑6年。

已调任揭阳市委委员，市政府副秘书长的时任普宁市长赖振才因贪污受贿被判处有期徒刑15年。

潮阳、普宁骗税大案判决一个月后，中国正式加入世贸组织，开始直接面对国际市场上更加严峻和复杂的挑战。

朱镕基亲自出手快刀斩乱麻，从严从速整顿进出口贸易秩序的背后，是他对国家改革开放经济全局的深谋远虑，未雨绸缪。