按照第一轮土地承包的规定，农村土地承包时，每个农村都留有一定数量的预留机动地。

所不同的是，有的地方多一些，有的地方少一些。但总体上差不了许多，因为当时的规定大约是按照总面积的5%。当时预留这些土地的用意，就是为了解决以后新增人口的问题，或者解决自然灾害造成的土地损失问题。

除了预留的土地以外，还有一些所谓的荒地，也就是农民所说的计划外土地。这些土地当时都没有按人口分配，可以说，这些土地都留在了村集体。可这些土地到现在都去了哪里？

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农村土地承包以后，关于农民承包地“大稳定”的政策相继岀现。在第二轮土地承包后，国家又制定《农村土地承包法》，农民承包地一直都在强调“大稳定”。

第一轮土地承包到期后，第二轮土地承包的政策是：大稳定，小调整，生不增，死不减。各地基本上没有调整，继续延续了第一轮的承包合同。

土地承包当时预留了土地，后来一直没有调整，那么，这些土地到底都去了哪里？还有那么多计划外土地，现在都在谁的手里？到底都干什么用了？

我附近有个村，当时农民分地时，就有一部分计划外土地。当时因为离农民居住的太远，又是计划外土地，就一直没有分配，所以一直在闲置撂荒。

一九九八年，这个村征地招工，征谁家的土地就带谁家的劳动力，没有土地的农民就开始要求分配土地。村委会就用预留的机动地和这些荒地，解决了无地人口的土地问题，现在这个村基本就没有土地矛盾。

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可在许多农村，机动地和那些计划外土地，都是让少数人占去了，大多数占地的人，都是一些有权势的人，一直占据着享受国家的土地补贴。

我老家的这个村，单是机动地，当时预留就是二十五亩，计划外土地大约近三百亩。

预留的机动地，一部分承包给了农民，另外的三亩多地是在公路边，就让当时的一个村民小组长留下，如今租给了收废品的老板，每年租金就一万元。

其他计划外用地，村干部说和人家合伙建了一个工厂，可几十年集体没见到一分钱。其他的那些计划外土地，其本上让外村人占没有了。这些人占地并不是为了耕种，而是占地建起了厂房对外岀租，个人得了好处，村集体一分钱不见。

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大片的土地被外人白白占去，无地的农民还是没有土地，村干部没有人主张正义，不知道是不敢得罪外村人，还是从外村人那里得到了个人好处，农民不得而知，农民只能眼巴巴看着，没有人能岀头弄明白。

只讲土地稳定，像这样的土地也要稳定，为什么没有人来管一管，把这些土地要回来，公给农民。一个稳定，就让一些基层干部的懒政、私欲找到了借口。

农村的机动地和计划外土地，看起来不是件大事，农民也觉得只是那么一点点，解决不了根本问题。但长期让一些有势力的人占据，就是滋生了腐败行为。集体的土地，是农民的共同财富，为什么让个别人长期无条件使用。农民本身没有土地，却让个别人拿着集体的土地发个人财。

农村的土地问题，尤其是那些荒山荒地，应该认真清理一下了，不合理占用，背后的腐败，严重侵蚀了农民的利益。